2.1. понятие, виды и субъекты государственного финансового контроля

Финансовый контроль предусматривает контроль финансово-хозяй­ственной деятельности хозяйствующих субъектов Все государствен­ные органы занимаются финансовым контролем, включая специальные контрольные органы при участии хозяйствующих субъектов и общест­венных организаций Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (в ред . от 18 июля 2001 г .) установлены кон­кретные объекты и субъекты финансового контроля В соответствии с данным Указом финансовому контролю подлежат:

♦ исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных ор­ганов;

♦ организация денежного обращения;

♦ использование кредитных ресурсов;

♦ состояние государственного долга и резервов;

♦ предоставление финансовых и налоговых льгот и преимуществ .

Цель финансового контроля — эффективное использование финансо­вых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны . По существу без достижения этой целевой установки невозможна успешная реали­зация всей финансовой политики государства.

Объектом финансового контроля являются не только денежные сред­ства, но и различные материальные и нематериальные средства, так как их оценка осуществляется в денежной форме Непосредственной про­верке подлежат такие показатели, как выручка от реализации, себестои­мость, прибыль, налоги, отчисления в фонды Финансовым контролем охватывается практически вся хозяйственная деятельность, связанная с использованием денег или их эквивалентов .

К важнейшим задачам финансового контроля необходимо отнести следующие:

♦ обеспечение соблюдения действующего законодательства и нор­мативных актов в финансовой и хозяйственной деятельности;

♦ содействие сбалансированности между потребностью в финансо­вых ресурсах и величиной денежных доходов государственного бюджета;

♦ обеспечение своевременности и полноты выполнения финансо­вых обязательств перед бюджетной системой всеми субъектами финансовых правоотношений;

♦ содействие рациональному расходованию товарно-материаль­ных ценностей и денежных средств на предприятиях и в орга­низациях;

♦ предупреждение и устранение нарушений финансовой дисцип­лины, бухгалтерского учета и отчетности

Финансовый контроль неотделим от ответственности хозяйству­ющих субъектов за нарушение ими правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств Мерой этой ответ­ственности являются финансовые санкции, которые содействуют оздо­ровлению и повышению эффективности производства

Подытоживая сказанное, финансовый контроль можно определить как один из видов финансовой деятельности государства, осуществля­емый всей системой его органов власти и управления, по проверке закон­ности и рациональности действий в процессе создания, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов хозяйствова­ния путем применения специальных форм, методов и методик контроль­ной работы

Классификация видов финансового контроля возможна по различ­ным основаниям (рис 2 1)

В зависимости от субъектов, занимающихся контрольной деятельно­стью, финансовый контроль подразделяется на государственный, внут­рихозяйственный и аудиторский Последние два вида представляют собой негосударственную деятельность в финансовой сфере

Государственный финансовый контроль, осуществляемый орга­нами власти и управления, реализуется через общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль

Общегосударственный контроль осуществляют Федеральное собра­ние Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;

Рис. 2.1. Система финансового контроля в Российской Федерации

вневедомственный контроль — специальные финансово-кредитные ор­ганы Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений и др . Ведомственный контроль за деятельностью входящих в их систе­му хозяйствующих субъектов осуществляют министерства, ведомства и другие органы государственного управления .

Кратко охарактеризуем некоторые специальные органы, выступа­ющие в качестве субъектов государственного финансового контроля

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган, образуемый Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Правовой статус определен Федеральным законом от 11 января 1995 г № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера­ции» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) . Основная задача Счетной палаты Рос­сийской Федерации заключается в контроле за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также в определении эффективности и целе­сообразности расходов государственных средств

Министерство финансов Российской Федерации контролирует исполнение федерального бюджета и целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям . Оно также осуществляет контроль за использованием средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов

В структуре министерства находится федеральное казначейство. На органы казначейства возложены задачи по управлению доходами и рас­ходами федерального бюджета, регулированию финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами и др Для этого открываются счета казначейства в банках ис­ходя из принципа единства кассы

На ФНС возложены следующие обязанности: контроль за соблю­дением законодательства о налогах и сборах, определение правильно­сти исчисления налогов и других обязательных платежей, контроль полноты и своевременности их внесения в соответствующие бюджеты Контроль проводится должностными лицами налоговых органов, та­моженных органов, органов государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок; полу­чения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и платель­щиков сбора; проверки данных учета и отчетности; осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода; в других формах, предусмотренных НК

Согласно законодательству налоговый контроль осуществляется в формах камеральной, выездной и встречной налоговых проверок .

Банк России осуществляет банковское регулирование и надзор за деятельностью банков и других кредитных учреждений Правовой ос­новой деятельности банка служит упомянутый ранее Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» В соответствии со ст. 59 данного закона Банк России принимает реше­ние о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления контрольных и надзорных функций ведет Книгу госу­дарственной регистрации кредитных организаций, выдает лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие ука­занных лицензий и отзывает их. Банк России контролирует проведение расчетов, денежное обращение и валютные операции

Федеральная таможенная служба (далее — ФТС) является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации функции по кон­тролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями Эти функции предусмотрены Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г № 429