2.1. Понятие, виды и субъекты государственного финансового контроля

Финансовый контроль предусматривает контроль финансово-хо­зяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. Все государ­ственные органы занимаются финансовым контролем, включая специ­альные контрольные органы при участии хозяйствующих субъектов и общественных организаций. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 18 июля 2001 г.) установлены конкретные объекты и субъекты финансового контроля. В соответствии с данным Указом финансовому контролю подлежат:

• исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных орга­нов;

• организация денежного обращения;

• использование кредитных ресурсов;

• состояние государственного долга и резервов;

• предоставление финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Цель финансового контроля — эффективное использование финан­совых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны. По суще­ству, без достижения этой целевой установки невозможна успешная реализация всей финансовой политики государства.

Объектом финансового контроля являются не только денежные, но и различные материальные и нематериальные средства, так как их оценка осуществляется в денежной форме.

К важнейшим задачам финансового контроля необходимо отнести следующие:

• обеспечение соблюдения действующего законодательства и нор­мативных актов в финансовой и хозяйственной деятельности;

• содействие сбалансированности между потребностью в финансо­вых ресурсах и величиной денежных доходов государственного бюджета;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансо­вых обязательств перед бюджетной системой всеми субъектами финансовых правоотношений;

• содействие рациональному расходованию товарно-материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и в организациях;

• предупреждение и устранение нарушений финансовой дисципли­ны, бухгалтерского учета и отчетности.

Финансовый контроль неотделим от ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение ими правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств. Мерой этой ответственности яв­ляются финансовые санкции, которые содействуют оздоровлению и по­вышению эффективности производства.

Подытоживая сказанное, финансовый контроль можно определить как один из видов финансовой деятельности государства, осуществля­емый всей системой его органов власти и управления, по проверке закон­ности и рациональности действий в процессе создания, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов хозяйство­вания путем применения специальных форм, методов и методик кон­трольной работы.

Классификация видов финансового контроля возможна по различ­ным основаниям (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Система финансового контроля в Российской Федерации

В зависимости от субъектов, занимающихся контрольной деятель­ностью, финансовый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяйственный и аудиторский.

Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами власти и управления, реализуется через общегосударственный, вневе­домственный и ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный контроль осуществляют Федеральное собра­ние Российской Федерации и Правительство Российской Федерации; вневедомственный контроль — специальные финансово-кредитные ор­ганы Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, ФНС и ее территориальных подразделений и др. Ведомственный кон­троль за деятельностью входящих в их систему хозяйствующих субъ­ектов осуществляют министерства, ведомства и другие органы государ­ственного управления.

Кратко охарактеризуем некоторые специальные органы, выступа­ющие в качестве субъектов государственного финансового контроля.

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган, образуемый Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Правовой статус определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера­ции» (в ред. от 9 февраля 2009 г.). Основная задача Счетной палаты Российской Федерации заключается в контроле за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также в определении эффективности и целе­сообразности расходов государственных средств.

Министерство финансов Российской Федерации контролирует исполнение федерального бюджета и целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям. Оно также осуществляет контроль за использованием средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

В структуре министерства находится Федеральное казначейство. На органы казначейства возложены задачи по управлению доходами и расходами федерального бюджета, регулированию финансовых от­ношений между федеральным бюджетом и государственными внебюд­жетными фондами и др.

На ФНС возложены следующие обязанности: контроль за соблю­дением законодательства о налогах и сборах, определение правиль­ности исчисления налогов и других обязательных платежей, контроль полноты и своевременности их внесения в соответствующие бюджеты. Контроль проводится должностными лицами налоговых органов, та­моженных органов, органов государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок; по­лучения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и пла­тельщиков сбора; проверки данных учета и отчетности; осмотра по­мещений и территорий, используемых для извлечения дохода; в других формах, предусмотренных НК.

Согласно законодательству налоговый контроль осуществляется в формах камеральной, выездной и встречной налоговых проверок. Процессуальные правила и условия проведения налоговых проверок закреплены в ст. 87-89 НК. Субъекты и объекты налоговых проверок многочисленны. К ним отнесены министерства, ведомства, государ­ственные учреждения и организации; коммерческие предприятия и ор­ганизации; совместные предприятия; негосударственные учреждения и организации; граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Банк России осуществляет банковское регулирование и надзор за деятельностью банков и других кредитных учреждений. Правовой осно­вой деятельности банка служит упомянутый ранее Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В со­ответствии со ст. 59 данного закона Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осу­ществления контрольных и надзорных функций ведет Книгу государ­ственной регистрации кредитных организаций, выдает лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие ука­занных лицензий и отзывает их. Банк России контролирует проведение расчетов, денежное обращение и валютные операции.

Федеральная таможенная служба (далее — ФТС) является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валют­ного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Эти функ­ции предусмотрены Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429.