§ 1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов

Государственные (муниципальные) расходы можно рассматри­вать с материальной, процедурной, экономической и правовой по­зиций.

В материальном плане государственные расходы представля­ют собой затраты государства (муниципального образования) путем распределения и использования централизованных и децентрализо­ванных фондов денежных средств в целях реализации государствен­ных (местных) задач и функций.

С процедурной точки зрения государственные (муниципальные) расходы можно рассматривать как процесс выделения и использо­вания финансовых ресурсов, находящихся в бюджетах различных уровней и государственных внебюджетных фондах.

С экономической позиции государственные (муниципальные) расходы — это совокупность общественных отношений, связанных с финансированием государственных и муниципальных затрат.

И наконец, с правовой точки зрения государственные (муници­пальные) расходы можно определить как урегулированную норма­ми права деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) по распоряжению централизованными и децен­трализованными фондами денежных средств для обеспечения вы­полнения задач и функций государства и муниципальных образо­ваний.

Понятие «государственные (муниципальные) расходы» несколь­ко шире, чем понятие «расходы бюджета», под которым понимают­ся выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюд­жета.

Источником государственных расходов в отличие от бюджетных расходов выступают не только средства бюджетов, но и собственные средства государственных и муниципальных унитарных предприя­тий и бюджетных учреждений, осуществляющих коммерческую дея­тельность.

Тесно связана с государственными расходами другая финансово­правовая категория — государственные доходы. Они являются взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов государства формируется его расходная часть. В бюджетных отно­шениях результатом несоответствия данных частей является профи­цит (превышение доходов над расходами) или дефицит (превышение расходов над доходами) бюджета.

Профицит бюджета дает возможность резервирования опреде­ленной части денежных средств, в то время как дефицит бюджета яв­ляется причиной роста государственного долга, расходов на его об­служивание, увеличения темпов инфляции, снижения курса нацио­нальной валюты и иных негативных последствий.

Государственные и муниципальные расходы можно классифи­цировать по различным основаниям.

■ По источникам получения расходных средств выделяют:

• централизованные расходы, осуществляемые за счет бюд­жетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов;

• децентрализованные расходы, осуществляемые государствен­ными и муниципальными предприятиями и учреждениями за счет средств, которые были получены ими самостоятельно и остались в их распоряжении.

■ В зависимости от источника финансирования в рамках центра­лизованных финансовых средств выделяют:

• бюджетные расходы;

• расходы за счет государственных внебюджетных фондов.

■ По уровням бюджетной системы все государственные и муници­пальные расходы можно разделить:

• на федеральные расходы;

• расходы субъекта Российской Федерации;

• муниципальные расходы.

■ В зависимости от целей финансирования выделяют:

• государственные (муниципальные) расходы на финансиро­вание текущих и капитальных расходов;

• резервы.

Расходы бюджетов различных уровней осуществляются на осно­вании соответствующего закона (решения) о бюджете на соответ­ствующий финансовый год и согласно бюджетной классификации. Последняя представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции, а также источников финансирования дефицитов этих бюдже­тов.

Кроме того, бюджетная классификация дает возможность срав­нить размеры расходов за любой период и определить направления развития государства и муниципальных образований в определен­ный момент. Напомним, что бюджетная классификация Российской Федерации включает (ст. 19 БК РФ):

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований.

Классификация расходов бюджета осуществляется на основании кодов, среди которых выделяют:

1) код главного распорядителя бюджетных средств;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации делятся на разделы и подразделы. Так, например, в раз­деле классификации расходов бюджетов «Общегосударственные расхо­ды» существуют подразделы:

• функционирование Президента РФ;

• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

• функционирование законодательных (представительных) ор­ганов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

• функционирование Правительства РФ, высших исполни­тельных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, местных администраций;

• судебная система и др.

В свою очередь, разделу классификации расходов бюджетов «На­циональная оборона» соответствуют следующие подразделы:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;

• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

• мобилизационная и вневойсковая подготовка;

• мобилизационная подготовка экономики;

• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопас­ности и миротворческой деятельности;

• ядерно-оружейный комплекс и др.

При этом перечень и коды целевых статей и видов расходов бюд­жета соответствующего уровня утверждаются в составе ведомствен­ной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо свод­ной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Основой фор­мирования целевых статей и видов расходов бюджетов выступают расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета.

Таким образом, многоаспектность определений и многообразие видов позволяют рассматривать государственные (муниципаль­ные) расходы как многогранную финансово-правовую катего­рию, неразрывно связанную с финансовой деятельностью госу­дарства (муниципального образования).