§ 29. Понятие и виды бюджетов государственных внебюджетных фондов

В состав государственных внебюджетных фондов входят бюд­жеты государственных внебюджетных фондов Российской Феде­рации и бюджеты территориальных государственных внебюджет­ных фондов[26].

К бюджетам государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации относятся:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Феде­рации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязатель­ного медицинского страхования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации зачисляются следующие виды доходов:

1) налоговые доходы. К ним отнесены единый социальный на­лог (по ставкам, установленным Налоговым кодексом Россий­ской Федерации), а также доходы, распределяемые органами Фе­дерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами;

2) неналоговые доходы. В их состав входят страховые взносы, доходы от размещения временно свободных средств, недоимки, пени, штрафы по взносам, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, и др.;

3) безвозмездные поступления.

Доходы бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов обязательного медицинского страхования форми­руются за счет единого социального налога по ставке, установ­ленной Налоговым кодексом Российской Федерации, и отчисле­ний от налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами по нормативам, установленным ст. 146 Бюджетного ко­декса Российской Федерации. В состав доходов бюджетов террито­риальных государственных фондов включаются недоимки по взно­сам в фонды, штрафы, санкции, суммы, поступающие в резуль­тате возмещения вреда, доходы от размещения временно свобод­ных денежных средств фондов в государственные ценные бумаги, банковские вклады. Кроме этого в качестве безвозмездных поступ­лений зачисляются средства, поступающие от межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинско­го страхования, из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обяза­тельное медицинское страхование неработающего населения.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осу­ществляются исключительно на цели, определенные законода­тельством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пен­сионного, медицинского) в соответствии с бюджетами указан­ных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Управление государственными внебюджетными фондами осу­ществляется специальными органами. Органы управления фондов разрабатывают проекты бюджетов фондов на очередной финан­совый год и плановый период и представляют их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку госу­дарственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития[27]. Указанный фе­деральный орган вносит проекты бюджетов государственных вне­бюджетных фондов в установленном порядке в Правительство Российской Федерации вместе с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются Правительством Российской Федера­ции в Государственную Думу и принимаются в форме федераль­ных законов не позднее принятия федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе­риод. В случае внесения проекта бюджета государственного вне­бюджетного фонда с дефицитом должны быть утверждены источ­ники его финансирования.

Основными характеристиками закона о бюджете государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период являются показатели:

- прогнозируемого общего объема доходов с указанием по­ступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- общего объема расходов;

- предельного объема дефицита бюджета государственного вне­бюджетного фонда и источники его финансирования либо пре­дельного объема профицита бюджета государственного внебюд­жетного фонда.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов представляются высшими исполнительными орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлени­ем проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете и утверждаются в форме законов не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджете. Порядок рассмотре­ния проектов законов субъектов Российской Федерации о бюд­жетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Россий­ской Федерации. Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансового контроля, созданные законодатель­ными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных вне­бюджетных фондов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуще­ствляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации составляются органами уп­равления фондами и представляются в федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здраво­охранения и социального развития, для внесения в установлен­ном порядке в Правительство Российской Федерации. В установ­ленный Бюджетным кодексом срок Правительство Российской Федерации направляет указанные отчеты в Счетную палату Рос­сийской Федерации для их внешней проверки. После проверки отчетов и подготовки заключения Счетная палата передает ука­занные документы в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации, которое представляет отчеты об исполнении бюджетов фондов в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью. Порядок формирования отчетно­сти по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фон­дов устанавливается Министерством финансов Российской Феде­рации.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает или отклоняет их. Утверждение или отклонение отчетов производится в форме фе­дерального закона.

Отчет об исполнении территориального государственного вне­бюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта Российской Федерации.

и представляет его законодательному (представительному) орга­ну государственной власти субъекта Российской Федерации. Выс­ший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда зако­нодательному (представительному) органу государственной вла­сти субъекта Российской Федерации одновременно с проектом закона об исполнении бюджета территориального государствен­ного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью в сро­ки, установленные Бюджетным кодексом.

Контроль за использованием средств государственных внебюд­жетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставленных межбюджетных трансфертов, осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.