§ 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюдже­тов следующих уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты тер­риториальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских ок­ругов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Как видно из этого определения, основу бюджетной системы составляют экономические отношения и государственное уст­ройство. Экономические отношения в бюджетной системе пред­ставляют собой в первую очередь денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и ис-

пользования бюджетных и внебюджетных фондов государства и муниципальных образований. Государственное устройство оказы­вает влияние на структуру и взаимосвязь бюджетов. Как федера­тивное государство Российская Федерация имеет трехуровневую бюджетную систему, следовательно, очевидны и принципы ее построения. В частности, главенствующее положение в бюджет­ной системе Российской Федерации занимает федеральный бюд­жет. Такая же бюджетная система сложилась и в других федера­тивных государствах (США, Германии, Мексике, Канаде, Швей­царии, Австралии и др.).

Двухуровневая бюджетная система существует в странах с уни­тарным государственным устройством. В бюджетную систему та­ких стран включаются только государственный и местные бюд­жеты. На практике довольно редко встречаются одноуровневые бюджетные системы.

Структура бюджетной системы Российской Федерации, а так­же консолидированного бюджета России и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации закреплена в Бюджет­ном кодексе Российской Федерации.

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расход­ных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Фе­дерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюд­жетами) образуют консолидированный бюджет Российской Фе­дерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации, или региональный бюджет, — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, пред­назначенных для исполнения расходных обязательств соответству­ющего субъекта. Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципаль­ных образований, входящих в состав данного субъекта Россий­ской Федерации, без учета межбюджетных трансфертов между ними образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования, или местный бюджет, представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, пред­назначенных для исполнения расходных обязательств соответству­ющего муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сель­ских поселений, входящих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами обра­зуют консолидированный бюджет муниципального района. В ка­честве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муни­ципальными образованиями.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органы мест­ного самоуправления не имеют права использовать иные формы образования и расходования денежных средств для осуществле­ния расходных обязательств.

Государственный внебюджетный фонд представляет собой спе­циализированный денежный фонд, образуемый вне бюджета и предназначенный для исполнения определенных законодатель­ством расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет тер­риториального государственного внебюджетного фонда формиру­ется для исполнения соответствующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Расходы и доходы государствен­ного внебюджетного фонда формируются в порядке, установлен­ном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотрен­ном Бюджетным кодексом РФ. К государственным внебюджет­ным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федера­ции, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в фор­ме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов составля­ются и утверждаются сроком на три года — очередной финансо­вый год и плановый период. Финансовый год соответствует ка­лендарному году и длится с 1 января по 31 декабря, плановый период охватывает два финансовых года. Однако в некоторых стра­нах бюджетный год не совпадает с календарным. Так, с 1 апреля начинается бюджетный год в Великобритании, Дании, Индии, Израиле, Канаде, Японии; с 1 июня — в Австралии, Норвегии, Швеции, Пакистане; с 1 октября — в США[13], Таиланде.