§ 12. Понятие и принципы финансового контроля

Вопросы финансового контроля исследовались еще до возник­новения науки финансового права. Французский правовед Ж. Бо­рен (XVI в.), рассматривая в своем сочинении «Шесть книг о го­сударстве» основные источники финансовых доходов государства, указывал и на необходимость постоянного контроля их поступле­ния. Позже в работах Г. Еллинека (Австрия), М. Сперанского (Рос­сия) исследовались принципы и формы контроля средств госу­дарственного бюджета. Все вышеперечисленное свидетельствует о значении финансового контроля в экономической и финансовой системе государства. «Социализм есть в первую очередь контроль и учет», — писал В. И. Ленин в первые годы становления совет­ской власти в России[5].

В настоящее время финансовый контроль распространяется на все сферы финансовой деятельности и является важным элемен­том государственного управления. Его роль заключается в содей­ствии реализации финансовой политики государства, решению социальных задач, в обеспечении процесса формирования и эф­фективного использования финансовых ресурсов, а также про­цесса расширенного воспроизводства.

Объектом финансового контроля являются денежные сред­ства, распорядительные процессы при формировании и исполь­зовании финансовых ресурсов государства. Непосредственным предметом контроля выступают различные финансовые (стои­мостные, количественные) показатели, такие как прибыль, до­ходы, расходы, налоги и сборы, различные отчисления в фонды и др. Финансовым контролем охватываются практически все про­водимые финансовые операции (сделки) как с использованием денежных средств, так и без них (бартерные сделки, безвозмезд­ные услуги и т.п.). В то же время финансовый контроль содей­ствует развитию отдельных направлений производного характе­ра, таких как:

-сбалансированность между потребностью и наличием финан­совых ресурсов;

- полнота и своевременность выполнения финансовых обяза­тельств перед государством;

- выявление внутренних резервов производства и снижение себестоимости;

- рациональное использование материальных и денежных средств;

- правильное ведение бухгалтерского учета и отчетности и др.

Финансовый контроль связан с ответственностью субъектов

финансово-хозяйственной деятельности за ненадлежащее выпол­нение законов и других нормативных правовых актов. Эта ответ­ственность выражается как в административных, так и в финан­совых мерах воздействия на нарушителей.

Таким образом, финансовый контроль является разновидностью общегосударственного контроля и осуществляется органами госу­дарственной власти и управления, а также специальными контрольны­ми органами в целях проверки законности и целесообразности дей­ствий государства и хозяйствующих субъектов в процессе образова­ния, распределения и использования денежных фондов.

Финансовому контролю свойственны те же принципы, что и финансовой деятельности, поскольку он является ее составной частью.

Принципами финансового контроля являются:

1) принцип независимости. Данный принцип отражает требова­ния, по которым органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного ха­рактера самостоятельностью, в особенности от юридических и фи­зических лиц, чью деятельность они проверяют. Статус конт­рольных органов должен быть закреплен в законодательстве. Осо­бое значение для независимости контрольных органов имеет их финансовая самостоятельность, а также самостоятельный выбор форм и методов контроля;

2) принцип объективности. Он подразумевает исключение пред­взятости и предрасположенности, а также каких-либо особых мо­тивов (политических, личных и др.) в ходе осуществления конт­рольной деятельности. Так, уже на стадии планирования конт­рольных мероприятий и их проведения должны быть исключены какие-либо предубеждения об изначальном наличии негативных аспектов или их полном отсутствии. Результаты и выводы по про­веркам должны быть обоснованы и подтверждены соответству­ющими данными, материалами, содержащими объективную и ка­чественную информацию. Существенной гарантией объективно­сти финансового контроля является неукоснительное соблюдение контрольными органами действующего законодательства;

3) принцип компетентности. Этот принцип представляет собой наличие закрепленных прав и обязанностей контрольных органов. Финансово-контрольные органы должны действовать только в рам­ках своих полномочий, не превышать и не занижать их.

4) принцип системности. Он предполагает наличие именно си­стемы органов финансового контроля. При этом система как та­ковая не означает создание некой единой структуры, а допускает определенные самостоятельные звенья. Во взаимодействии с эти­ми звеньями основные контрольные органы и формируют еди­ную систему финансового контроля в государстве;

5) принцип гласности. Результаты финансового контроля долж­ны быть общедоступны. Представление отчетов о работе конт­рольных органов в вышестоящие органы и публикация результа­тов проверок в открытой печати позволяют информировать обще­ство о реальном положении дел в государстве. В то же время не все результаты финансовых проверок могут быть немедленно опубли­кованы, если предстоит дальнейшее разбирательство, выявление причин нарушений и наказание виновных.

В практике финансового контроля наряду с вышеперечислен­ными сложились и другие принципы, такие как сбалансирован­ность, экономическая эффективность, оптимизация. Но все прин­ципы подчинены одной цели — обеспечению законности финан­сово-хозяйственной деятельности.