<<
>>

§ 1. Понятие, функции и роль финансов

Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений. Их значение определено местом денежных отношений в экономике, хозяйственных связях. Финансы являются прежде всего распреде­лительной категорией, с помощью которой происходит распреде­ление или перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства.
Именно благодаря этому качеству фи­нансов государство и местное самоуправление обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами, используемыми в фор­ме денежных фондов.

По мнению большинства исследователей1, термин «финансы» восходит к средневековым латинским словам fïnatio, financia pecuniaria, которым предшествовало старолатинское слово figo — вбивать, вколачивать, а позднее — finis, означающее конец, пре­дел, границу, окончание (отметный кол вбивался в землю для от­деления одного участка земли от другого). Первым автором научно- практического труда, посвященного финансам («О доходах Афинской республики»), считают древнегреческого писателя и историка Ксенофонта (около 430—355 гг. до н. э.).

Финансы можно рассматривать в экономическом и матери­альном аспектах. В экономическом аспекте финансы — это эконо­мические отношения, связанные с формированием, распределе­нием и использованием централизованных и децентрализован­ных фондов денежных средств в целях выполнения собственных функций и задач государства или местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осу-

1 См.: Чантладзе В. Г. Вопросы теории финансов. Тбилиси, 1979. С. 107; Во­ронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев, 1983. С. 3; Гра­чева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М., 1995. С. 6; Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 7.

ществляются распределение и перераспределение валового внут­реннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.

В материальном аспекте финансы представляют собой денеж­ные фонды государства, государственно-территориальных и му­ниципальных образований, предприятий, учреждений, организа­ций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность названных фондов денежных средств представляет собой финансовые ресур­сы государства.

Финансы как экономическая категория функционируют в пределах денежных отношений. Но не все денежные отношения следует отождествлять с финансами. В содержание финансов включаются только те денежные отношения, которые имеют спе­цифическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, формирова­нием и использованием определенных фондов денежных ресур­сов. Самой главной отличительной особенностью финансовых отношений является обязательное участие в них государства. Все прочие виды денежных отношений выходят за рамки финансовых отношений и регулируются другими отраслями права. Например, продажа предприятием произведенной продукции не будет вклю­чаться в сферу действия финансов, эти отношения носят граждан­ско-правовой характер, хотя и опосредуются деньгами. Однако уплата налогов, объекты которых возникают в результате совер­шения предприятием сделки купли-продажи, включается в фи­нансовые отношения.

Финансовые отношения от денежных отличаются и по при­знаку эквивалентности. Движение денег в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ или услуг, т. е. денежные отношения носят эквивалентный характер. Фи­нансы не предназначены для создания встречного удовлетворе­ния, их движение не носит характера возмещения. Единственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие, в частности, при приобретении госу­дарственных ценных бумаг. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 75) отношения в сфере государственного кредита основыва­ются на принципе добровольности для частного субъекта в их вступление, поэтому покупка эмитированных государством цен­ных бумаг направлена на получение денежного эквивалента.

Содержание финансов составляют не сами по себе деньги и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отно­шения, которые возникают в процессе формирования, распреде­ления и использования денежных фондов и денежных ресурсов.

Финансы, таким образом, являются денежными отношения­ми, в которых одним из участников обязательно выступает госу­дарство. К числу финансовых относятся только те денежные от­ношения, наличие которых обусловлено фактом существования государства как органа управления.

Сущность государственных и муниципальных финансов, за­кономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-де­нежных отношений и их роль в процессе общественного воспро­изводства определяются экономическим строем общества, при­родой и функциями государства и местного самоуправления.

Как историческая категория финансы появляются в момент расслоения общества на классы, а муниципальные финансы — одновременно с возникновением местного самоуправления. Ос­новные средства государства и местного самоуправления концен­трируются в соответствующих бюджетах. Причиной, порождаю­щей появление финансов, являются потребности государства или муниципального образования в ресурсах, обеспечивающих их деятельность. Данную ресурсопотребность без финансов невоз­можно удовлетворить ни в хозяйственной сфере, ни в сфере госу­дарственного или муниципального управления, ни в сфере вы­полнения делегированных государственных полномочий.

Современное государство — итог длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. При рыночном типе экономики государству отводится весьма важная роль, поскольку рынок, как и любая хо­зяйственная система, не является совершенным механизмом. Он имеет и положительные, и отрицательные стороны, что вызывает необходимость со стороны государства вырабатывать собствен­ный механизм хозяйствования, который препятствовал бы разру­шительным последствиям в финансовой сфере. Период становле­ния рыночных отношений характеризуется значительной децен­трализацией финансовых ресурсов.

В силу наличия у государства управленческой функции в обществе складывается особая группа денежных отношений, возникающая вне производственной сфе­ры, — государственные (публичные) финансы. Данные отноше­ния формируют денежные фонды, необходимые для функциони­рования государства в целом и его отдельных органов. Экономика не может функционировать без государственных (публичных) финансов, поскольку на любом этапе исторического развития об­щества всегда существуют такие потребности, которые обязано финансировать только государство. Это инфраструктура общего назначения (например, почта, транспорт, телеграф), атомная энергетика, освоение космического пространства, инвестирова­ние наиболее приоритетных отраслей экономики и т. д.

В сфере хозяйствования наличие финансов обеспечивает удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся вос­производственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.

Благодаря экономической сущности финансы придают перво­начальный импульс распределению прибыли, доходов, а в от­дельных случаях и основного капитала в пользу государства или в соответствии с его интересами. Через финансы государство накап­ливает свое состояние. Государственные накопления формиру­ются в виде финансовых резервов, золотовалютного запаса, стра­ховых фондов, банковского капитала и т. д. Подобные накопле­ния служат не только важным стабилизатором экономических отношений и гарантом экономического суверенитета государст­ва, но и регулятором производства, а также инфляционных про­цессов.

С помощью финансов достигаются регулирование масштабов общественного производства, содержание и развитие непроиз­водственной сферы, обеспечение функционирования государст­венной инфраструктуры, реализуются иные функции государства. Однако обусловленность части финансовых отношений фактом существования государства или местного самоуправления еще не дает основания считать деятельность государственных или муни­ципальных органов причиной возникновения финансов.

Возник­новение и отмирание финансовых отношений не происходят по волеизъявлению государственных или муниципальных органов. Финансы существуют объективно, поскольку обусловлены разви­тием местного сообщества и через его посредство — развитием го­сударства в целом. Государственные и муниципальные органы должны лишь учитывать объективную необходимость финансо­вых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их ис­пользования: формировать бюджет, вводить или отменять какие- либо виды обязательных платежей, изменять формы использова­ния финансовых отношений и т. д. Отсутствие учета объективных закономерностей движения финансов приводит к негативным про­цессам — инфляции, безработице, финансово-правовым кон­фликтам, стагнации экономики и т. д.

Финансовые отношения строятся на потребностях государст­ва или местного сообщества, а не порождаются деятельностью государственных или муниципальных органов. Финансы выра­жают определенную сферу производственных отношений и от­носятся к базисной категории. Но хотя финансы и относятся к базисной категории, они во многом зависят от политики госу­дарства и местного самоуправления, их финансовой деятельно­сти. Органы власти, как известно, относятся к надстроечной ка­тегории. Диалектика взаимоотношений между базисом и над­стройкой состоит именно в том, что только социальные и экономические причины порождают необходимость возникнове­ния новых финансовых отношений, а государство и местное са­моуправление придают им правовое оформление и реализуют их.

Следовательно, финансы — это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач.

Рассматриваемая категория имеет следующие отличительные признаки. Она:

складывается всегда относительно денег или денежного экви­валента;

обусловлена управленческой ролью государства;

является формой перераспределительных отношений в сфере совокупного общественного продукта.

Указанные признаки только в единстве характеризуют сущ­ность государственных (публичных) финансов. Отсутствие любо­го из них не позволит считать какие-либо денежные отношения финансовыми.

Федеративная природа Российского государства обусловлива­ет наличие собственных функций, целей и задач как у всего госу­дарства в целом, так и у субъектов РФ. Реализация компетенции каждого субъекта РФ предполагает наличие соответствующих ре­гиональных финансов.

Финансы субъекта РФ — это экономические отношения, свя­занные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств субъекта РФ в целях выполнения его функций и задач, а также обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходят распределение и перераспределе­ние валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворе­нием публичных потребностей в границах соответствующего ре­гиона.

Признание в России местного самоуправления и гаранти- }

рованность самостоятельности его финансовой деятельности - позволяют выделить в системе публичных финансов особую кате­горию — финансы муниципальных образований. Финансы муни­ципальных образований — это экономические отношения, связан­ные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач местного само­управления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходят распределение и перераспределение валово­го внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потреб­ностей сообщества в границах муниципального образования.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финан- '

совых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции» определяет местные финансы как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов ме­стного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, при­надлежащие органам местного самоуправления, и другие финан­совые средства (п. 1 ст. 2).

Несмотря на относительную самостоятельность финансов субъектов РФ и финансов муниципальных образований, в грани­цах всего государства публичные финансы являются единой кате­горией, что подтверждается следующими аспектами:

федеративным устройством России в сочетании с самостоя­тельностью местного самоуправления;

единством денежной системы, экономической, финансовой и таможенной политики;

единством государственной и муниципальной систем управ­ления и регулирования финансово-кредитной сферы.

На государственном уровне денежные средства мобилизуются в бюджетной системе, во внебюджетных фондах, в страховой и кредитной сферах. Важное значение имеют финансы предпри­ятий, учреждений, организаций всех форм собственности, с по­мощью которых в государстве осуществляется кругооборот ос­новной массы денежных средств.

Таким образом, финансы функционируют в двух основных формах:

экономические денежные отношения, связанные с аккумули­рованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований;

экономические отношения, обслуживающие кругооборот де­централизованных денежных фондов предприятий, учреждений, организаций.

Сущность финансов проявляется в их функциях — формирова­нии денежных фондов государства и местного самоуправления и использовании денежных фондов в публичных интересах.

Аккумулирование денежных фондов означает создание государ­ством финансово-правового механизма, направленного на акку­мулирование денежных средств в его пользу. Выполнение госу­дарством своих функций и задач нуждается в материальном обес­печении, что объясняет право государства требовать от иных субъектов отчисления доли их частной собственности в доход каз­ны. Государство не является производственным инструментом, поэтому оно вынуждено вступать в финансовые отношения на стадии их распределения в целях перераспределения части дохода граждан или прибыли предприятий и направления полученных таким образом денежных средств в специально образованные фонды. Никакое государство не имеет иного способа формирова­ния своих денежных фондов, кроме финансов. Формирование де­нежных фондов осуществляется различными методами, основной из которых налоги.

Использование денежных фондов означает направление госу­дарственных средств на реализацию публичных мероприятий. Посредством материального обеспечения государство осуществ­ляет руководство обществом, выделяя денежные средства для сбалансирования уровня жизни в территориальных субъектах, осуществляя бюджетное регулирование, финансируя министер­ства, ведомства, предоставляя бюджетные кредиты негосударст­венным юридическим лицам и т. д. Использование денежных фондов отражает перераспределительный характер финансов, т. е. возможность их вторичного движения от государства к иным субъектам — получателям бюджетных средств или кредиторам.

В совокупности функции финансов отражают их обществен­ное предназначение. Они не свойственны никакой иной эконо­мико-правовой категории. Формирование и использование де­нежных фондов выражают главные особенности финансов, поз­воляют отграничивать их от смежных денежных отношений. Важное значение финансов в механизме обеспечения экономи­ческого суверенитета обусловило гарантированность функций финансов принудительной силой государства.

Практическое применение финансов позволяет государству реализовывать иные публичные функции. Выполнение государ­ством посредством использования финансовых инструментов «нефинансовых» функций отражает роль финансов, т. е. результа­ты их практического использования. Роль финансов выражается в возможности регулирования общественных отношений и осу­ществления контроля за этими отношениями.

Посредством использования финансов государство осуществ­ляет регулирование экономики, влияет на социальные и политиче­ские процессы. Функция регулятора связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях ре­гулирования экономики и социальных отношений используются финансовое и бюджетное планирование, государственное регу­лирование рынка ценных бумаг. Регулирующая роль финансов выражается в создании со стороны государства стабильных усло­вий экономических и социальных отношений для всех хозяйст­вующих субъектов.

Формы государственного регулирования разнообразны и за­висят от многих факторов: уровня развития производственных отношений в обществе, его политической стабильности, потреб­ности в денежных средствах, размера государственного долга, степени соблюдения финансового законодательства и т. д.

Первостепенную роль в обеспечении регулирующей функции государства должно играть финансовое законодательство. В каче­стве финансовых регуляторов могут использоваться правовое ре­гулирование ценообразования — установление нормами законов предельных цен на товары и услуги, регулирование получения монополиями сверхприбыли, финансирование отраслей про­мышленности и т. д.

Финансы помогают государству осуществлять функцию кон­троля. Публичные финансы, выраженные в денежной форме, об­ладают свойством отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через финансовые ресурсы и фонды, т. е. показывать его количественную сторону. Способность фи­нансов количественно отображать ход воспроизводственного процесса позволяет систематически контролировать аккумулиро­вание, распределение и использование фондов финансовых ре­сурсов, что выражается в функции контроля, а именно финансо­вого контроля. Одна из важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой,

банками, а также взаимных обязательств предприятий, учрежде­ний и организаций по расчетам и платежам.

Практическая роль финансов в осуществлении контрольной функции проявляется в деятельности финансовых органов. Ре­зультаты практической реализации финансов в виде регулирова­ния общественных отношений и контроля за их осуществлением представляют собой форму выражения финансовой политики го­сударства.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 1. Понятие, функции и роль финансов:

  1. § 1. Понятие, функции и роль финансов
  2. § 1. Понятие и функции финансов
  3. 3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  4. Понятие налогового планирования, его роль и место в системе управления финансами предприятий
  5. § 1. Понятие финансов и предмет финансового права
  6. § 1. Понятие, функции и роль финансов
  7. § 2. Понятие, функции и признаки финансово-правовой ответственности
  8. 10.1. Понятие, организация и функции бюджетной системы РФ
  9. § 1. Понятие и роль финансов
  10. § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  11. § 1. Понятие, правовая форма и роль государственного и местного (муниципального) бюджета
  12. § 1. Понятие и роль финансов
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -