§ 1. Понятие и формы расходов бюджета. Бюджетное финансирование

стью государственных или муниципальных расходов. Категорию Iисходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах:

материальном, экономическом и юридическом.

И материальном аспекте расходы бюджета определяются 1.К РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое иисспечение задач и функций государства и местного самоуправ- иния» (ст. 6).

и экономическом аспекте расходы бюджета проявляются че- |н' I отношения, на основе которых происходит процесс исполь- шиания средств централизованных фондов денежных средств пн ударства или муниципальных образований по различным на­правлениям. В свою очередь, эти отношения проявляются через конкретные виды бюджетных расходов, многообразие которых чпусловлено различными факторами: природой и функциями шсударства и местного самоуправления, уровнем социально- 1кономического развития страны, методами бюджетного регули­рования, территориальным устройством государства и т. п. И шимодействие названных факторов предопределяет возникно- т-иие различных систем расходов каждого бюджета как на кон­кретный финансовый год, так и на более длительный период. Каждый вид бюджетных расходов имеет качественную и количе-

< гненную характеристики. Качественная характеристика отра­жает экономическую природу явления и позволяет установить назначение бюджетных расходов, а количественная — их вели­чину.

Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности госу­дарства и муниципальных образований, поэтому несут в себе все нищие особенности финансовой деятельности государства и име­ни отличительные особенности, свойственные процессу исполь- ₍ ювания государственных (муниципальных) централизованных мснежных фондов. Особо следует отметить, что данное направле­ние финансовой деятельности связано и находится во взаимодей- | | нии с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; ее неотъемлемым элементом также является бюджетный контроль.

Расходы бюджета имеют следующие юридические признаки: являются публичной категорией, так как идут на покрытие ос­новных направлений государственной и муниципальной деятель­ности, необходимы всему государству в целом и обеспечивают общие потребности. Публичные расходы приоритетны для госу­дарства. Данные предпосылки обусловлены предметом финансо­вого права, которое регулирует публичные финансы и в качестве исходного института опирается на государственные (муници­пальные) расходы;

как правило, не подлежат возврату, они не создают и не пога­шают финансовых требований. Государство или муниципальные образования производят отпуск денежных средств из бюджета на свои потребности на безвозвратной основе, выделенные средства не нуждаются в возмещении, поэтому возникшие здесь правоот­ношения не означают появления или прекращения каких-либо финансовых обязательств у сторон. Расходы государства в основ­ном направлены на оплату труда государственных служащих, со­циальные программы и обслуживание государственного долга;

осуществляются государством или муниципальным образова­нием непрерывно. Выполнение государством своих функций и за­дач требует бесперебойного, регулярного и повседневного фи­нансирования. При этом расходы бюджета являются одной из сфер финансовой деятельности государства и неразрывно связа­ны с аккумулированием денежных средств в централизованных фондах. Вышеназванные характеристики и обусловливают нали­чие у бюджетных расходов признака непрерывности;

являются финансово-правовой категорией, выражающей урегу­лированными правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Общественные отношения, склады­вающиеся в процессе распределения и использования централи­зованных фондов денежных средств, будучи урегулированы нор­мами финансового права, становятся правоотношениями и стро­ятся только в соответствии с законодательством;

призваны на строго правовой основе обеспечить бесперебойное финансирование задач и функций государства или муниципальных образований.

Таким образом, расходы бюджета — это публичные, не создаю­щие и не погашающие финансовых требований непрерывные затра­ты государства или муниципальных образований в виде строго опо­средованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства (Россий­ской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований).

Расходы бюджета осуществляются в соответствии со следую­щими основными принципами:

принцип федерализма. Основу этого принципа составляет зако­нодательное разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем расходной ответ­ственности каждого уровня власти и объем по финансированию т ех или иных расходов со стороны соответствующего бюджета;

принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Он является одним из основных критериев в разграничении публичных и частных финансов. Финансирова­ние государственной деятельности зависит от сферы охватывае­мых публичных расходов, которые являются первостепенными и необходимыми для общества в целом. Приоритетность тех или иных потребностей государство устанавливает исходя из эконо­мической политики и имеющихся бюджетных ресурсов. Опреде­ляя приоритетность бюджетных расходов, государство регламен­тирует в законодательном порядке процесс их удовлетворения;

принцип целевого направления средств.

принцип безвозвратности (как правило) расходования государ­ственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Данный принцип означает, что средства, использованные на финансирование госу­дарственных потребностей, не подлежат возмещению. Однако безвозвратность государственных ресурсов не означает бесцель­ного и бесконтрольного их использования, поэтому данный принцип должен органически входить в систему целей и задач финансовой деятельности государства. Исключением можно считать правоотношения в сфере государственного и муници­пального кредита (например, п. 2 ст. 98 БК РФ);

принцип соблюдения режима экономии. Наличие этого принци­па способствует достижению наибольшей эффективности в про­цессе осуществления государственных бюджетных расходов. Ре­жим экономии — это система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при усло­вии повышения эффективности от государственного инвестиро­вания. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокра­щение расходов бюджета, но обязательно предполагает макси­мально целевое их применение;

принцип максимальной эффективности использования бюджет­ных средств. Он означает финансовое обеспечение публичных интересов при минимальных затратах;

принцип осуществления бюджетного контроля в целях обеспече­ния соблюдения финансовой дисциплины;

принцип единства порядка использования расходов бюджета. Независимо от доходных источников все государственные итму- ниципальные бюджетные расходы имеют единые принципы их использования, т. е. распределяются на основе социально-эконо­мических государственных программ, утвержденных в законода­тельном порядке. Этот принцип определяет реальность расходов бюджетной сферы;

принцип законности осуществления государственных и муници­пальных бюджетных расходов. Названный принцип устанавлива­ет, что расходы бюджета производятся на основе действующего законодательства и в течение определенного периода.

Основой разграничения бюджетных расходов является рас­пределение компетенции между Российской Федерацией, субъ­ектами РФ и муниципальными образованиями, что в конечном счете определяет соотношение объемов доходных и расходных частей каждого бюджета в бюджетной системе.

Распределяются расходные полномочия между бюджетами на основе:

соответствия состава расходов компетенции органов вла­сти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (по принадлежности);

учета подчиненности (подведомственности) предприятий, ор­ганизаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

учета значения определенных мероприятий, предприятий, ор- I .шизаций, учреждений, масштабов и последствий их влияния на ра житие общества, в связи с чем они могут быть включены в июджет другого уровня;

самостоятельности субъектов бюджетного права в определе­нии направлений и состава расходов своих бюджетов. Следует об­ратить внимание, что самостоятельность субъектов РФ и муни­ципальных образований ограничивается рамками Конститу­ции РФ и федеральным законодательством, поэтому бюджетные нормативные акты субъектов РФ или муниципального образова­ния не должны содержать расходных статей, финансирование ко- трых не входит в компетенцию субъекта РФ или местного само- \ правления.

. Конкретизация бюджетных расходов определена БК РФ, в со-

■ > I ветствии с которым представительные органы государственной и пасти и представительные органы местного самоуправления ежегодно утверждают суммы расходов каждого бюджета. Конеч­ная цель распределения расходных функций состоит в закрепле­нии за каждым уровнем власти тех расходных полномочий, кото­рые будут надлежащим образом выполняться.

В соответствии со ст. 69 БК РФ расходы бюджета осуществля­ется в форме ассигнований:

на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус- |\ч' для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учрежде­ниями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключени­ем субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — про- и нюдителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечисле­ний субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федера- и и и, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмеще­нии вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государ­ственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Самостоятельной формой расходов выступают бюджетные ас­сигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Согласно ст. 69' БК РФ к ним относятся ассигнования:

на обеспечение выполнения функций бюджетных учрежде­ний;

предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

закупку товаров, работ и услуг для государственных (муници­пальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований-для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; осуществления бюд­жетных инвестиций в объекты государственной (муниципаль­ной) собственности (за исключением государственных (муници­пальных) унитарных предприятий); разработки, закупки и ре­монта вооружения, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рам­ках государственного оборонного заказа; закупки товаров в госу­дарственный материальный резерв.

Основная сумма государственных и муниципальных денеж­ных средств расходуется путем финансирования. Бюджетное фи­нансирование — это урегулированное правовыми нормами предо­ставление государственных или муниципальных денежных средств юридическим и физическим лицам на проведение мероприятий, пре­дусмотренных законом (решением) о соответствующем бюджете. Выделение бюджетных средств характеризуется специфическими формами их предоставления и основано на принципах:

плановости, что означает предварительную разбивку годовых назначений на периоды в соответствии с государственными или муниципальными планами и программами;

целенаправленности, что означает выделение бюджетных средств строго по целевому назначению на основе закона (реше­ния) о соответствующем бюджете;

финансирования по мере выполнения работ и услуг, т. е. вы­деление бюджетных средств поквартально или ежемесячно с уче­том использования ранее отпущенных средств и в соответствии с фактическим выполнением заданий, их количественными и ка­чественными характеристиками;

соблюдения финансовой дисциплины;

безвозвратности и безвозмездности выделения основной ча­сти бюджетных средств.

В зависимости от субъектов, использующих бюджетные сред­ства, можно выделить две основные формы бюджетного финан­сирования: финансирование государственных или муниципаль­ных коммерческих организаций, владеющих имуществом на пра­ве хозяйственного ведения; финансирование государственных или муниципальных некоммерческих учреждений и организа­ций, состоящих на бюджете и действующих на праве оперативно­го управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансиро­вание. Каждая форма финансирования обладает рядом отличи­тельных правовых признаков по источнику финансирования, содержанию и порядку утверждения финансовых планов, целе­вому и пообъектному направлению средств, правовому статусу организаций и учреждений, осуществляющих расходование го­сударственных или муниципальных бюджетных средств. Опре­деленные особенности имеет финансирование казенных пред­приятий, действующих на праве оперативного управления иму­ществом.