§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы

Существование финансового контроля объективно обусловле­но наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процес­са. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и рас­ходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый конт­роль направлен на обеспечение динамичного развития общественно­го и частного производства. Он охватывает производственную и не­производственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование матери­альных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, со­кращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение рас­точительности, бесхозяйственности.

Контрольная функция финансов проявляется через многогран­ную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздей­ствием общественные отношения, возникающие в сфере финансо­вой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и исполь­зования определенных фондов денежных средств.

Финансовый контроль — это контроль за финансовой и хозяй­ственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключа­ет, а предполагает необходимость осуществления других видов конт­роля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов де­нежных средств и эффективность их использования.

Финансовый контроль — это регламентированная нормами пра­ва деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по провер­ке своевременности и точности финансового планирования, обосно­ванности и полноты поступления доходов в соответствующие фон­ды денежных средств, правильности и эффективности их использо­вания.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспе­чения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, вы­являть факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Значение финансового контроля особенно повышается в усло­виях рыночной экономики.

Действенность финансового контроля, осуществляемого раз­личными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значитель­ной степени зависит от их взаимодействия.

Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конститу­ции РФ и иных нормативных правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражает­ся в том, что весь процесс создания, распределения и использова­ния фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возмож­ностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и ис­пользования фондов денежных средств может повлечь нестабиль­ность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том чис­ле и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово­плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляет­ся в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Рос­сийской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное ре­гулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в со­ответствующих нормативных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются феде­ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюд­Жеты, бюджеты Пенсионного фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета, баланс доходов и расходов — финансово­плановый акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принципами осуществления фи­нансовой деятельности финансовый контроль строится и на соот­ветствующих специфических принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработа­ло основные принципы организации государственного финансово­го контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших конт­рольных органов)1. К ним относятся такие универсальные принци­пы, как независимость и объективность, компетентность и глас­ность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

• финансовой самостоятельностью контрольного органа;

• более длительными по сравнению с парламентскими срока­ми полномочий руководителей органов контроля;

• закреплением в Конституции РФ их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснитель­ное соблюдение контролерами действующего законодательства, вы­сокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ..

Из этих базовых принципов вытекают и другие, имеющие более прикладной характер, в том числе:

• результативность, четкость и логичность предъявляемых кон­тролерами требований;

• неподкупность субъектов контроля;

• обоснованность и доказательность информации, приведен­ной в актах проверок и ревизий;

• превентивность; презумпция невиновности подозреваемых в финансовых преступлениях лиц;

См.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зару­бежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных актов / под ред. С.О. Шохина. М., 1998. С. 44. '

• согласованность действий различных контролирующих орга­нов и др.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагиваю­щие систему организации финансового контроля, государство долж­но ориентироваться на вышеназванные принципы.

Многообразие финансового контроля позволяет классифициро­вать его на различные виды.