§ 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права •

• отношения, возникающие между субъектами в рамках регла­ментированных законом стадий бюджетного процесса и при регламентации правового статуса участников бюджетного процесса;

• отношения, возникающие при осуществлении государствен­ных и муниципальных заимствований, регулировании госу­дарственного и муниципального долга;

• отношения в сфере привлечения к ответственности за нару­шения бюджетного законодательства.

Применительно к бюджетному законодательству все нормы бюд­жетного права можно рассматривать как систему общих и особенных норм, материальных и процессуальных норм. Нормы, относящиеся к общей части бюджетного права, определяют устройство бюджетной системы, ее организационные и функциональные принципы, права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений.

Нормы общей части конкретизируются в нормах особенной ча­сти, которые детально регламентируют бюджетный процесс. Исхо­дным элементом системы бюджетного законодательства является норма бюджетного права, представляющая собой общеобязательное правило поведения в процессе образования, распределения и ис­пользования денежных фондов.

Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере, относят­ся к сфере публичного права. В связи с этим для их применения наи­более характерен императивный метод — метод властных предпи­саний.

В бюджетном праве России правомерно выделять четыре основных блока правовых норм:

1) нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство Российской Федерации;

2) нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и со­став доходной и расходной частей бюджетов различных уров­ней бюджетной системы Российской Федерации;

3) нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отноше­ний;

4) нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджет­ного процесса в Российской Федерации.

Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принима­ющие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства в самом широком смысле данного слова, а именно:

• субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;

• субъекты, получающие из бюджетов различных уровней финансовые ресурсы в различных установленных законом формах;

• субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере финансо­вой деятельности государства и урегулированные нормами бюджет­ного права, становятся бюджетными правоотношениями, т.е. отно­шениями, участники которых выступают носителями юридически закрепленных прав и обязанностей по образованию (аккумулирова­нию), распределению и последующему использованию централизо­ванных и децентрализованных фондов денежных средств (как госу­дарственных, так и муниципальных).

Бюджетные правоотношения возникают на основе нормативных правовых актов в процессе планового образования, распределения и использования государственных и муниципальных финансов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью иму­щественных отношений. Отличительной особенностью бюджетных правоотношений является то, что, во-первых, это денежные отно­шения; во-вторых, одной из сторон всегда выступает государство или его уполномоченный орган, орган местного самоуправления; в-третьих, для бюджетных правоотношений характерно наличие фи­нансового плана, т.е. бюджета, поскольку данные правоотношения складываются по поводу образования, распределения и использо­вания централизованных денежных фондов государства и муници­пального образования.

В ст. 1 БК РФ определяется круг правоотношений, подпадающих под регулирование Кодекса. Это отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муници­пальных заимствований, регулирования государственного и муници­пального долга, а также возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Сущность бюджетных правоотношений обусловлена не только приоритетной по отношению к ней категории «финансы», но и сущ­ностью современного Российского государства, его функциями и за­дачами, закрепленными в Конституции РФ и других базовых зако­нодательных актах.

Бюджетные правоотношения возникают, изменяются й прекра­щаются при наличии четко определенных в правовых нормах усло­вий или юридических фактов. Они возникают в связи с образовани­ем (аккумулированием), распределением и использованием финан­совых ресурсов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов.