2.2. Особенности развития финансовой системы России в XX в.

Первая мировая война прервала широкое развитие банковской системы. Россия испытывала огромную потребность в денежных средствах для финансирования войны. В 1914—1916 гг. правитель­ство России производило массовые ежегодные выпуски билетов Го­сударственного казначейства. В стране развивался инфляционный процесс, ее охватила разруха, голод, сопровождаемые массовыми митингами, стачками, демонстрациями.

Следствием роста денежной массы, не подкрепленной товарным производством, стало падение покупательной способности рубля. Наступала затяжная и жесткая инфляция. Качественные изменения произошли и в денежном обращении. Закон от 27 июля 1914 г. от­менил размен кредитных билетов на золото. И тут же начался про­цесс его исчезновения из обращения — тезаврация золота. Посте­пенно из обращения исчезали серебряные монеты, потом — мед­ные. И в конце 1916 г. русское денежное обращение состояло уже только из различных бумажных денежных знаков, монеты практи­чески отсутствовали.

Выпуск бумажных денег регулировался эмиссионным законода­тельством. Эмиссионный процесс был сосредоточен в Государст­венном банке. Денежная масса в основном состояла из банковских кредитных билетов. Ко времени Февральской революции фактиче­ское металлическое обеспечение кредитных билетов составляло около 13%. Сокращался золотой запас страны. Рубль, став бумаж­ным внутри страны, постепенно превратился в замкнутую валюту и на внешних рынках.

Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец абсолютной монархии. Но своей политикой Временное пра­вительство привело к крушению рубля. Для преодоления инфляции и стабилизации обесценивающегося рубля необходимы были пре­кращение войны и переход на мирные рельсы развития. Однако Временное правительство отвергло этот путь, что конечно же, пре­допределило дальнейшее углубление процессов внутреннего и внешнего обесценения бумажной валюты. Итак, в 1917 г. в стране сложилось тяжелейшее финансовое положение.

В результате Октябрьской революции власть перешла в руки Военно-революционного комитета. 3 февраля 1918 г. Советское правительство вышло из войны; в числе прочих мер оно аннулиро­вало все государственные займы, в частности иностранные.

Период с конца 1917 г. до середины 1921 г. ознаменовался лик- видаций дореволюционных кредитных учреждений, а его наиболее значительным законодательным актом был Декрет ЦИК от 14 де­кабря 1917 г. о национализации банков. Декрет объявил банковское дело монополией государства и объединил все существовавшие в тот период частные акционерные банки и банкирские конторы с Государственным банком. Активы и пассивы этих банков были пе­реданы Государственному банку, который переименовали в Народ­ный банк РСФСР. Однако в условиях военного коммунизма его деятельность замерла. Поэтому Декретом СНК от 19 января 1920 г. активы и пассивы Народного банка были переданы Бюджетно- расчетному управлению Наркомфина.

С переходом к нэпу появились предпосылки для развития бан­ковского дела. 30 июня 1921 г. СНК был издан Декрет об отмене ограничений денежного обращения, а также о мерах, необходимых для развития вкладной и переводной операций. Декрет отменил всякие ограничения денежных сумм, которые могут находиться на руках у частных лиц, и установил начало неприкосновенности вкладов и банковской тайны. Таким образом, Советское правитель­ство в 1920-х гг. восстановило кредитную систему в виде Государст­венного банка, отраслевых и территориальных коммерческих ак­ционерных банков, обществ взаимного кредита, кредитной ком­мерции и адаптировало ее к условиям рыночного хозяйствования.

Но уже в конце 1920-х гг. правительство России отказалось от многоукладной экономики, перешло к свертыванию негосударст­венных форм собственности, ликвидации рыночного хозяйства и его структур, переводу граждан в положение людей, работающих у государства по найму.

В конце 1920-х — начале 1930-х гг. основными доходными ис­точниками бюджета государства были поступления от общественно­го хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступа­ли через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

Крупным шагом в перестройке финансовой работы была нало­говая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы пла­тежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия отчислений от прибыли и налога с оборота, включавшего множество налогов и сборов.

В 1932 г. общие нормы распределения прибыли были устране­ны: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за пред­приятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли.

В 1938 г. завершилось формирование бюджетной системы СССР. Местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопро­вождалось неуклонным ростом доходов.

В 1930-х гг. правительство СССР последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народно­го хозяйства. В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) принципиальных изменений в финансовой системе страны не про­изошло. В связи с финансовыми потребностями ведения войны произошло усиление централизации финансовых ресурсов государ­ства, через финансово-кредитную систему производились перерас­пределения национального дохода в пользу военных расходов. Были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений — все это шло непосред­ственно на удовлетворение нужд войны.

В послевоенные годы бюджет государства был подчинен реше­нию задачи по ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства.

Попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята в 1965 г. путем проведения реформы, направленной на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие про­изводства. Реформа предусматривала организацию новой системы экономического стимулирования.

В 1970-х гг. усилилось общее расстройство финансового хозяйства страны, что, безусловно, сказалось на развитии бюджета. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход.

В конце 1970-х гг., для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны тяжелое положение, была разработана экономи­ческая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Поста­новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйствен­ного механизма на повышение эффективности производства и ка­чества работы» вводился нормативный метод распределения при­были. На основе утвержденных в пятом финансовом плане показа­телей министерствам устанавливались стабильные, дифференциро­ванные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающие в их распоряжение. Причем нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда разви­тия науки и техники и фондов экономического стимулирования и т.д.

В первой половине 1980-х гг. в целях совершенствования хозяй­ственного механизма страны проводился эксперимент по распро­странению на предприятиях новых методов хозяйствования, а поз­же стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование.

Однако все эти мероприятия не привели к росту финансовых ресурсов страны. Возник дефицит государственного бюджета. А бюджетный дефицит, в свою очередь, негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порож­дал инфляционные процессы.