§ 5. Основные положения о контроле в сфере размещения государственных или муниципальных заказов

Порядок контроля за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов законодательно определен прежде всего в ст. 17, 17.1 17.2, гл. 8, а также некоторых других положениях Закона о размещении заказов. Согласно Закону о размещении зака­зов, в частности, положениям ст. 17, контроль в сфере размещения заказов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в рамках определенной для данных органов Законом о размещении заказов, прежде всего ст. 17 и гл. 8, компетенции.

Согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94[100] уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федераль­ных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба, за исключением полномочий по контролю в сфере размеще­ния заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размеще­ния заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ддя федеральных государственных нужд, не относящихся к государ­ственному оборонному заказу, сведения о которых составляют госу­дарственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по обо­ронному заказу в соответствии с Указом Президента РФ от 21 ян­варя 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»[101].

Таким образом, федеральными контролирующими органами ис­полнительной власти в сфере размещения заказов являются Феде­ральная антимонопольная служба и Федеральная служба по оборон­ному заказу, осуществляющие соответственно контроль и надзор за соблюдением законодательства о размещении заказов в сфере обо­ронного заказа.

Контрольные полномочия органов субъектов Российской Феде­рации и местного самоуправления ограничены соответственно кон­тролем размещения заказов для нужд субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований.

Данные федеральные, региональные и местные органы контро­лируют процедуры размещения заказов.

Контролирующие органы имеют значительные квазисудебные полномочия, в том числе полномочия по отмене результатов про­цедур размещения заказов. Контролирующие органы также упол­номочены применять меры административной ответственности, за исключением контролирующих органов местного самоуправле­ния, которые в случае обнаружения в ходе контрольной деятельно­сти признаков административного правонарушения обязаны напра­вить соответствующие материалы в федеральный или региональный контролирующий орган в сфере размещения заказов.

Однако указанные федеральные, региональные и местные орга­ны не имеют полномочий на осуществление уголовного преследо­вания, которое находится в ведении ограниченного круга органов власти, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе РФ1. Поэто­му если федеральные, региональные, местные органы, осуществляю­щие контроль в сфере госзакупок, в результате проведения плановых и внеплановых проверок выявят в действиях (бездействии) прове­ряемых лиц признаки состава преступления, то они обязаны пере­дать информацию о совершении указанных действий (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные ор­ганы для применения соответствующих мер реагирования.

Правоохранительные органы имеют и другие полномочия в сфе­ре размещения заказа. Так, органы внутренних дел оказывают со­действие контролирующим органам в сфере размещения заказов при проведении проверок. Важными надзорными полномочиями за исполнением законодательства в сфере размещении заказов, есте­ственно, обладает Прокуратура РФ как орган общего надзора за со­блюдением законодательства Российской Федерации.

В процессе контроля за законностью процедур размещения за­казов антимонопольные органы действуют согласно не только тре­бованиям к процедурам размещения заказов и контрольным полно­мочиям, предоставленным данным органам законодательством о размещении заказов, но и требованиям к данным процедурам и кон­трольным полномочиям, установленным антимонопольным законо­дательством.

Антимонопольные требования к процедурам размещения за­казов определены в Федеральном законе «О защите конкуренции». Данные требования существенно дополняют положения законода­тельства о размещении заказов в части обеспечения и развития кон­куренции при размещении заказов. Контроль за соблюдением анти­монопольных требований при размещении заказов осуществляется антимонопольным органом в порядке, предусмотренном Федераль­ным законом «О защите конкуренции».

Наряду с контролем процедур размещения заказов, процедур от­бора исполнителей заказов важным элементом контроля размеще­ния заказов является финансовый контроль, в том числе за целе­сообразностью и эффективностью расходования средств заказчиков для целей размещения заказов, за законностью проведения опера­ций с бюджетными средствами и др. Основные положения финан­сового контроля, в-том числе контроля, осуществляемого представи­тельными (законодательными), исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, определены в гл. 26 БК РФ.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляю­щим финансовый контроль, в том числе в сфере размещения зака­зов, относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Согласно ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджет-, ного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюд­жетных фондов. Она также вправе осуществлять финансовый кон­троль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из фе­дерального бюджета, в части указанных средств.

В процессе финансового контроля использования указанных средств и исполнения бюджетов Федеральная служба финансово­бюджетного надзора проверяет в том числе эффективность и целе­сообразность расходования бюджетных средств и средств государст­венных внебюджетных фондов.

В случаях, когда при рассмотрении жалоб участников размеще­ния заказа или при проведении проверок государственных и муни­ципальных заказчиков на предмет соответствия их действий требо­ваниям Закона о размещении заказов выявляются нарушения БК РФ в части несоблюдения принципа эффективности и целесообразно­сти расходования бюджетных средств и иных нормативных право­вых актов, регламентирующих сферу финансово-бюджетных отно­шений, Управление ФАС России направляет в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора соответствующую информацию для принятия данным федеральным органом исполнительной власти со­ответствующих мер реагирования согласно предоставленным полно­мочиям1.

Еще одним органом финансового контроля, в том числе в сфе­ре размещения заказов, является Федеральное казначейство.

Согласно ст. 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль:

• за непревышением лимитов бюджетных обязательств, рас­пределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распо-

См.: Евтюхина Е. На конкурсной основе. (Интервью для газеты «Деловой Куз­басс» с Натальей Елбаевой, исполняющей обязанности руководителя Управле­ния Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, по вопро­сам контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов) // Разме­щено 5 июня 2007 г. на сайте Федеральной антимонопольной службы: .

См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федераль­ном казначействе».

родителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

• непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюд­жета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых полу­чателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджет­ными ассигнованиями;

• непревышением кассовых выплат, осуществляемых адми­нистраторами источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, над доведенными до них бюджетными ас­сигнованиями;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюд­жетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное каз­начейство получателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета доку­ментов, подтверждающих в соответствии с порядком санк­ционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств.

Указанные выше финансово-контрольные полномочия Феде­рального казначейства распространяются в том числе и на сферу раз­мещения заказов. *

Финансовый контроль за размещением заказов в отношении средств региональных и местных бюджетов осуществляется соответ­ствующими региональными органами и органами местного самоуправ­ления, уполномоченными в сфере финансового контроля.

Определенными полномочиями финансового контроля, в том числе в сфере размещения заказов, наделены также главные распоря­дители и распорядители бюджетных средств. Согласно ст. 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансо­вый контроль за подведомственными распорядителями (получателя­ми) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целево­го, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют конт­роль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предо­ставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджет­ных средств и государственных (муниципальных) унитарных пред­приятий.

Важные полномочия парламентского финансового контроля за размещением заказов осуществляет также Счетная палата РФ. Счет­ная палата РФ контролирует начальную цену и целевой характер расходования средств государственными и муниципальными заказ­чиками.

Полномочия Счетной палаты как парламентского органа фи­нансового контроля, в том числе в сфере расходования бюджетных средств посредством размещения государственного и муниципаль­ного заказа, определены в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации».

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учрежде­ний и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, вино­вных в нарушении законодательства Российской Федерации и бес­хозяйственности.

По итогам проверок Счетной палаты РФ уполномоченными ор­ганами в случае выявления нарушений законодательства, регулиру­ющего вопросы расходования бюджетных средств, в том числе в ча­сти размещения заказов, могут быть применены меры, направлен­ные на устранение данных нарушений, а к нарушителям — меры ответственности. При наличии в материалах, представленных Счет­ной палатой РФ, признаков уголовного преступления в сфере разме­щения заказов правоохранительными органами к нарушителям мо­гут быть применены меры уголовной ответственности.

Важную роль в реализации контроля за законностью и защиты интересов частных лиц в сфере размещения заказов играют также ор­ганы судебной системы.

Таким образом, в контроле и надзоре за соблюдением законода­тельства о размещении заказов участвует ряд уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе органы финансового контроля, юрисдикционные су­дебные и квазисудебные органы, контролирующие процедуры размещения заказов, правоохранительные органы, в том чис­ле органы прокуратуры и внутренних дел. В процессе осущест­вления контрольной деятельности в сфере размещения заказов данные органы взаимодействуют между собой и с другими орга­нами власти, частными лицами в порядке, определенном законо­дательством Российской Федерации.