§ 6. Органы управления государственным долгом Российской Федерации

Президент РФ координирует и направляет деятельность законо­дательных и исполнительных органов в сфере управления государ­ственным долгом Российской Федерации путем формирования си­стемы и структуры органов исполнительной власти (назначает Пред­седателя Правительства РФ, представляет кандидатуру Председателя Банка России), предоставления бюджетного послания, касающегося также вопросов государственного долга, возможности использова­ния права законодательной инициативы или вето в части совершен­ствований правового регулирования отношений в сфере государст­венного (муниципального) долга.

Федеральное Собрание как законодательный орган участвует в управлении государственным долгом в форме принятия федераль­ных законов о федеральном бюджете и утверждения программ внеш­них и внутренних заимствований.

Вся подготовительная работа: разработка и доработка, экономи­ко-правовой анализ законопроектов, а также изучение текущей си­туации и зарубежного опыта — возложена на постоянно действую­щие в структуре Государственной Думы Федерального Собрания РФ комитеты и комиссии. Значимость участия высшего законодатель­ного (представительного) органа выражается в необходимости за­конодательно как подтвердить уже существующие государственные долги, так и одобрить возможность новых заимствований.

Правительство РФ на основании бюджетных целей и ограниче­ний, установленных Президентом РФ и Федеральным Собранием, непосредственно управляет государственным долгом.

Среди полномочий Правительства РФ можно выделить предо­ставление в Государственную Думу проекта федерального бюджета и отчета об его исполнении, заключений на законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства.

Проведение финансовых долговых операций осуществляют спе­циализированные государственные органы и организации, которым Правительство РФ делегирует большинство полномочий по управ­лению государственным долгом на основе нормативных актов или договоров. Среди финансовых органов государственной власти — Минфин России, который Правительство РФ вправе уполномочить управлять государственным долгом.

К функциям Минфина России отнесено составление и испол­нение федерального бюджета, возложены основные полномочия по управлению государственным долгом Российской Федерации. Среди них выделяют разработку состава и структуры государственного дол­га, подготовку проектов программ внешних и внутренних заимство­ваний, предложение мер по совершенствованию структуры государ­ственного долга и оптимизации расходов по его обслуживанию, ве­дение учета государственного долга.

Минфин России в сфере управления госдолгом сотрудничает с Министерством экономического развития РФ, которое участвует в разработке проектов программ внешних заимствований России, в процессе урегулирования внешней задолженности Российской Федерации и выплаты долгов иностранных государств Российской Федерации и осуществляет контроль за эффективным и целевым ис­пользованием кредитов.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) осу­ществляет консультационную и методологическую поддержку Мин­фина России в части разработки основных направлений развития рынка ценных бумаг (в том числе государственных ценных бумаг) и координации деятельности органов государственной власти по во­просам регулирования рынка ценных бумаг.

Наиболее многоаспектными являются отношения Минфина Рос­сии с Банком России, который проводит денежно-кредитную поли­тику государства. Установление обязательных нормативов, резервов, ставок кредитования, размера золотовалютных резервов, валютные интервенции, операции на рынке государственных ценных бумаг по­зволяют Банку России оказывать воздействие на стоимость, состо­яние и рынок внутренних государственных заимствований, способ­ность государства обслуживать и погашать государственный долг.

Немаловажной функцией Банка России в сфере государствен­ного долга является осуществление операций по обслуживанию вну­треннего государственного долга России на безвозмездной основе.

В свою очередь, Федеральное казначейство регистрирует все опе­рации, связанные с поступлением из источников финансирования дефицита бюджета, а также санкционирует и финансирует расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга, тем самым контролируя сроки и полноту исполнения государствен­ных долговых обязательств со стороны Банка России и других упол­номоченных финансовых организаций.

Органом финансового контроля в сфере государственного дол­га выступает Счетная палата РФ, которая осуществляет контроль за государственным долгом, ЦБ РФ и движением средств федерально­го бюджета в кредитных организациях. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ проявляется в контроле за своев­ременным исполнением доходных и расходных статей федерально­го бюджета по объемам, структуре, целевому назначению государст­венных займов и государственному долгу. Также Счетная палата РФ осуществляет непосредственный контроль за состоянием государст­венного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов, предоставляемых Российской Федерации.

Применительно к бюджетному процессу (на стадии составления проекта бюджета и его утверждения) Счетная палата РФ дает заклю­чения на проекты законов о федеральном бюджете на соответствую­щий год. На стадии исполнения федерального бюджета Счетная па­лата РФ осуществляет анализ форм отчетности участников бюджет­ного процесса, финансовой отчетности уполномоченных кредитных органов и готовит для палат Федерального Собрания сводные отче­ты о результатах контрольных мероприятий, а также экспертные оценки.

На стадии контроля за исполнением бюджета по итогам прове­денной комплексной документальной ревизии исполнения бюджета Счетной палатой РФ составляется заключение на проект представ­ляемого Правительством РФ в Государственную Думу отчета об ис­полнении федерального бюджета за соответствующий год.

Значимость Счетной палаты РФ выражается не только в осущест­влении контрольной функции управления государственным долгом, но и в том, что она является своеобразным «парламентским контро­лем», своего рода показателем, насколько в соответствии с приня­тым законом о федеральном бюджете и утвержденными программа­ми внутренних и внешних заимствований действуют органы госу­дарственной власти.

Таким образом, существующая система органов управления го­сударственным долгом имеет следующую структуру. Федераль­ное Собрание в законе о федеральном бюджете и программах заимствований определяет «законодательную» стратегию управ­ления государственным долгом.

Оперативное управление осуществляет Правительство РФ, по поручению которого непосредственно управляет государствен­ным долгом (планирует, прогнозирует, учитывает и осуществля­ет финансово-долговые операции) Минфин России. Обслуживание государственного долга осуществляют Банк Рос­сии, а также уполномоченные Минфином России кредитные ор­ганизации или специализированные финансовые организации. Федеральное казначейство и Счетная палата РФ выполняют контрольные функции за деятельностью уполномоченных ор­ганов.