Органы финансового контроля

'См. Гра teej F Ю Финансовое право в boi ipocax и о гветау М Проспект ?G0? С 45-46

1 Парламентский контроль.

Новая российская Конституция, принятая 12 декабря 1993 г, в ч. 5 ст 101 также предусмотрела создание нового государственного органа - Счетной палаты - для осуществления контроля за исполнением федерального бюд­жета. Правовой статус данного органа определен Законом РФ от 11 января 1995 г №4-ФЗ < 0 Счетной палате Российской Федерации»^[33];

Счетная палата согласно указанному закону является постоянно дей­ствующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В ее задачи входит:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнени­ем доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов фе­деральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому на­значению;

определение эффективности и целесообразности расходов государст­венных средств и использования федеральной собственности,

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и т.д.

Свои контрольные функции Счетная палата осуществляет на основе принципов законности, независимости и гласности.

Ее полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды. Основная фор­ма работы Счетной палаты - ревизии и проверки, проведение которых возложено на инспекторов Счетной палаты. Требования инспекторов яв­ляются обязательными для государственных органов, а также предприя­тий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хо­зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности Счетная па­лата имеет право давать администрации проверяемых предприятий и уч­реждений обязательные для исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке

Счетная палата обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет подлежит обязатель­ному опубликованию

2 Финансовый контроль осуществляется также Правительством Рос­сийской Федерации. В функции Правительства входит разработка и пред­ставление Государственной Думе проекта федерального бюджета, а также обеспечение его исполнения.

Контроль за исполнением федерального бюджета возложен Прави­тельством на Федеральное казначейство РФ, Положение о котором ут­верждено Правительством РФ 1 декабря 2004 г (Постановление № 703^[34]). В полномочия Федерального казначейства входит осуществление предвари­тельного и текущего контроля за ведением операций со средствами феде­рального бюджета главными распорядителями, распорядителями и полу­чателями средств федерального бюджета (п. 5.14 Положения).

3. Центральный банк Российской Федерации наделен широкими вла­стными полномочиями по надзору за деятельностью кредитных организа­ций и банковских групп Его правовой статус определен в Законе РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»^[35].

Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кре­дитными организациями и банковскими группами банковского законода­тельства, нормативных актов Банка России, установленных ими обяза­тельных нормативов, не вмешиваясь в оперативную деятельность кредит­ных организаций Регулирующие и надзорные функции Банк России осу­ществляет через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

Осуществляя предварительный контроль, Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, ор­ганизации внутреннего контроля, составления и представления бухгал­терской и статистической отчетности. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать обязательные нормативы (статьи 62-71)

Осуществляя текущий контроль. Банк России имеет право запраши­вать и получать у кредитных организаций необходимую информацию о их деятельности и требовать разъяснений по полученной информации.

В ходе проведения последующего контроля Банк России проводит про­верки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязатель­ные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и применяет санкции по отношению к нарушителям.

Проверки осуществляются специальными уполномоченными предста­вителями (служащими) Банка России, которые имеют право получать и проверять отчетность и другие документы кредитных организаций За ис­ключением отдельных случаев, Банк России не вправе проводить больше одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период ее деятельности. Проведение повторной проверки разрешается, если такая проверка проводится в свя­зи с реорганизацией или ликвидацией кредитной организации и по моти­вированному решению совета директоров

Проверкой могут быть охвачены только пять календарных лет дея­тельности кредитной организации (ее филиала), предшествующие году проведения проверки

В случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов, предписаний Банка России, непредставления инфор­мации, представления неполной или недостоверной информации Банк России вправе требовать от кредитной организации устранения выявлен­ных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального раз­мера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной орга­низацией отдельных операций на срок до шести месяцев

В случае неисполнения в установленный срок предписаний об устра­нении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также если нарушения или совершаемые кредитной организацией бан­ковские операции или сделки создают реальную угрозу интересам ее кре­диторов (вкладчиков) Банк России вправе применять необходимые санк­ции (ст.

При этом кредитная организация не может быть привлечена Банком России к ответственности за совершение нарушения из числа перечис­ленных в частях первой и второй настоящей статьи, если со дня его совер­шения истекло пять лет

Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливает­ся нормативными актами Банка России В целях защиты интересов вклад­чиков и кредиторов Банк России вправе назначить в кредитную организа­цию, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских опера­ций, уполномоченного представителя Порядок деятельности уполномо­ченного представителя Банка России устанавливается федеральными за­конами и нормативными актами Банка России. В период деятельности уполномоченного представителя кредитная организация вправе осуще­ствлять разрешенные ей федеральными законами сделки только по со­гласованию с ним в порядке, установленном Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». С момента создания ликвидацион­ной комиссии (ликвидатора) или назначения арбитражным судом арбит­ражного управляющего деятельность уполномоченного представителя Банка России прекращается

Федеральная -налоговая служба осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506^[36] ФНС является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сбо­рах. за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе­ния в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмот­ренных законодательством Российской Федерации, за правильностью ис­числения, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бю­джет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продук­ции. за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов и ир.