Конспект лекции 25. Бюджетный процесс

Принципы бюджетного процесса:

последовательность вступления в бюджетную деятель­ность органов исполнительной и законодательной вла­сти;

ежегодность бюджета;

♦ публичность и гласность;

специализация бюджетных показателей;

• предусмотренные БК для бюджетной системы РФ.

Участники бюджетного процесса образуют три группы (схема№ 75):

1) Органы, на которые возложены бюджетные, налого­вые и иные государственно-властные полномочия:

♦ Президент;

органы законодательной (представительной) власти;

♦ органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финан­сового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

♦ иные органы.

2) Получатели бюджетных средств:

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные пред­приятия;

другие получатели бюджетных средств.

3)Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями, входят (схема№ 76):

1) финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;

2) органы денежно-кредитногорегулирования, в числе ко­торых назван только Банк России;

3) органы государственного (муниципального) финансово­го контроля, в числе которых названы:

♦ Счетная палата РФ;

♦ контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представи­тельных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия органов исполнительной вла­сти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проектов бюджета;

♦ внесением его с необходимыми документами и материа­лами на утверждение законодательного органа;

исполнением бюджета;

♦ управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и дру­гими полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены:

на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики; обслуживание счетов бюджетов;

осуществление функций генерального агента по госу­дарственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут привлекаться для осуще­ствления операций по предоставлению средств бюд­жета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учрежде­ний Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Главным распорядителем средств федерального бюд­жета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ве­домственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета является орган госу­дарственной власти субъекта РФ, орган местного са­моуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией рас­ходов соответствующего бюджета.

Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158БКРФ.

Распорядитель бюджетных средств - орган государст­венной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учрежде­ние или иная организация, имеющие право на полу­чение бюджетных средств в соответствии с бюджет­ной росписью на соответствующий год.

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА {схема№ 77)

Первая стадия бюджетного процесса - составление про­екта бюджета. Ей предшествует разработка прогнозов соци­ально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муници­пальных образований и отраслей экономики, а также подго­товка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку про­ектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансо­вый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному фи­нансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная преро­гатива Правительства РФ, соответствующих органов исполни­тельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления. Составление проектов бюджетов осуществляют непо­средственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Названная стадия состоит из нескольких этапов:

1- й этап формирования федерального бюджета - разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и вы­бор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год;

2- й этап - распределение федеральными органами испол­нительной власти предельных объемов бюджетного финанси­рования на очередной финансовый год в соответствии с функ­циональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномочий;

3- й этап (завершающий данную стадию) заключается в том, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очеред­ному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие документы и мате­риалы, представленные Министерством финансов РФ, Мини­стерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государ­ственную Думу.

Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о феде­ральном бюджете Правительство РФ вносит в Государствен­ную Думу проекты федеральных законов о внесении измене­ний и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в те­чение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законода­тельной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае от­клонения в первом чтении проекта федерального закона о фе­деральном бюджете Государственная Дума может передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на до­работку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Пра­вительству РФ.

Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в пер­вом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год в третьем чтении утверждаются расходы феде­рального бюджета по подразделам функциональной класси­фикации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает законопроект в чет­вертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в треть­ем чтении.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязатель­ное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Фе­дерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюд­жета.

В настоящее время установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные ор­ганы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджет­ных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде­ний.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. Федераль­ное казначейство регистрирует все операции, связанные с по­ступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюдже­та, а также с санкционированием и финансированием расхо­дов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный ре­естр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги Федерального казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов за­вершается 31 декабря.

Четвертая стадия бюджетного процесса - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюдже­та. В конце каждого финансового года министр финансов из­дает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каж­дого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджет­ных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

В отличие от действующего бюджетного законодательства Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что еже­годно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная пала­та РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рас­смотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казна­чейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетно­го законодательства и заключение Председателя Счетной па­латы РФ.

Наряду с указанными лицами на заседании Государствен­ной Думы могут выступить либо представить доклады с ана­лизом рассмотренных в течение года дел, связанных с бюд­жетными спорами и нарушениями бюджетного законодатель­ства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной па­латы РФ Государственная Дума принимает одно из следую­щих решений: об утверждении отчета об исполнении феде­рального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

К нарушителям бюджетного законодательства могут при­меняться соответствующие меры (схема № 78).

Полномочия руководителей органов федерального казна­чейства и их заместителей по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства показаны на схе­ме № 79.

Виды нарушений бюджетного законодательства приведены на схеме № 80.

Схема № 77. Бюджетный процесс

бюджетный период

Схема № 78. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К НАРУШИТЕЛЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИМЕНЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ МЕРЫ:

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного само­управления и получателей

бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов, за начисление или перечисление бюджетных средств приостанавливатъ операции по счетам в

кредитных организациях сроком до 1 месяца

Схема № 80. Виды нарушений бюджетного законодательства

Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателей бюджетных средств

Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденный бюджетным обязательствам