§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
Осббенности финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество.
Источники финансовых ресурсов конкретных государственных и муниципальных предприятий определяются на основе законодательства РФ в учредительных документах, каковыми являются уставы.
В зависимости от источников образования финансовые ресурсы предприятия можно подразделить на собственные (внутренние) и привлеченные (внешние). Собственные финансовые ресурсы состоят из доходов, прибыли от основной и иной деятельности, выручки от реализации выбывшего имущества (за вычетом затрат по его реализации), аммортизационных отчислений.
Помимо них источники финансовых ресурсов предприятия состоят из привлеченных (путем распространения акций) и заемных средств, средств, поступающих в порядке перераспределения и бюджетных ассигнований.
Заемные средства могут быть мобилизованы предприятием на финансовом рынке в качестве коммерческого кредита.
К средствам, поступающим в порядке перераспределения, относятся страховые возмещения по наступившим рискам, финансовые ресурсы, поступившие от других предприятий (ассоциаций, концернов, объединений), дивиденды и проценты по привлеченным ценным бумагам, бюджетные субсидии.
Бюджетные ассигнования выделяются государственным и муниципальным предприятиям как на безвозвратной и безвозмездной основах, так и на условиях бюджетного кредита. Бюджетное финансирование предприятий осуществляется в целях выполнения ими государственных заказов, публично значимых инвестиционных программ или для краткосрочной материальной поддержки производственной деятельности.
Размеры выделяемого бюджетного финансирования во многом определяются теми публичными функциями, которые реализуются государством через деятельность каждого конкретного предприятия.Структура источников финансовых ресурсов предприятия имеет важное значение, поскольку показывает соотношение собственных и заемных средств в активе предприятия. Деятельность предприятия, опирающаяся в большей степени на внутренние финансы, свидетельствует о его финансовой надежности и ликвидности баланса. Напротив, привлечение внешних источников финансирования не всегда может быть оправданным, поскольку предполагает выплату процентов за пользование чужими денежными средствами и тем самым неоправданно отягощает ликвидный баланс предприятия.
Состав источников финансовых ресурсов предприятий зависит
от гражданско-правового статуса последних. Согласно ст. ИЗ__
115 ГК РФ государственные и муниципальные предприятия создаются в форме унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Правовой режим финансов унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, устанавливается собственником (государством, субъектом РФ или муниципальным образованием) и фиксируется в его уставе. Уставный фонд унитарного предприятия подлежит полной оплате собственником на момент регистрации предприятия. Однако последующую ответственность перед государством (муниципальным образованием) и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов несет само унитарное предприятие.
Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия1 определяет следующие источники формирования имущества унитарного предприятия:
имущество, переданное предприятию по решению федерального органа по управлению государственным имуществом;
1 См.: БНА. 2000. № 11; 2001. №16.
прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;
заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;
амортизационные отчисления;
капитальные вложения и дотации из бюджета;
целевое бюджетное финансирование;
дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;
добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;
иные источники, не противоречащие законодательству РФ.
Например, источниками формирования имущества федерального унитарного предприятия «Центральный депозитарий» являются взнос в уставный фонд «Центрального депозитария»; выручка от реализации товаров (работ, услуг); доходы, получаемые от использования своего имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления1.
Правовой режим финансовых ресурсов казенных предприятий отличается более узким объемом их финансово-правовой компетенции в данной сфере деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Типового устава казенного завода (фабрики, хозяйства)»2 источниками формирования финансовых средств казенного предприятия являются:
денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с государственным заказом;
средства, выделенные в установленном порядке из федерального бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов;
часть доходов, получаемых в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности, указанной в уставе предприятия.
Порядок финансирования деятельности казенных предприятий осуществляется на основании постановления Правительства РФ от б октября 1994 г. «О порядке планирования и финансиро-
1 См.: Устав федерального государственного унитарного предприятия «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка ».
2 СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982; 2001. № 25. Ст. 2575.
вания деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)»1. Как правило, казенное предприятие самостоятельно (т.е. за счет доходов, полученных от реализации своей продукции) осуществляет материальное покрытие затрат по выполнению государственного (муниципального) заказа, плана производственного и социального развития, мероприятий по мобилизационной подготовке и содержанию объектов непроизводствен-^., ной сферы. Однако самостоятельное распоряжение полученными доходами допускается только в порядке и объемах, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При недостаточности собственных финансовых средств, казенное предприятие может получать коммерческие кредиты. При этом ответственность казенного предприятия перед кредитором гарантируется Правительством РФ.
Особенностью правового режима финансовых ресурсов казенных предприятий является нормативно установленная обязанность государства по дополнительному финансированию. При недостаточности доходов, полученных от реализации своей продукции, казенному предприятию выделяются средства из федерального бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов на следующие цели:
реализацию плана развития предприятия (в том числе осуществление государственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобилизационной подготовке);
содержание объектов социальной инфраструктуры;
компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.
Решение о выделении казенному предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ. Принятие положительного решения по данному вопросу возможно только при наличии сведений об общих результатах хозяйственной деятельности казенного предприятия за предыдущий год и указания целей расходования выделяемых денежных средств. Сумма денежных средств, предназначенная на дополнительное финансирование деятельности казенного предприятия, указывается в законе о федеральном бюджете отдельной строкой. Например, ст. 134 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» наделяет Правительство РФ правом
1 СЗРФ. 1994. №28. Ст. 2989; 2001. №25. Ст. 2575.
предоставления в 2002 г. казенным предприятиям оборонной промышленности 55,0 млн рублей.
Законодательством предусмотрена обязанность казенного предприятия использовать бюджетные ассигнования в течение финансового года; по истечении года не использованные государственные средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Выделение бюджетных денежных средств сопряжено и с усиленным режимом финансового контроля за их использованием, поскольку казенное предприятие представляет уполномоченному органу, в ведении которого оно находится, отчет о целевом использовании предоставленных ассигнований.
Таким образом, характерным признаком финансовых ресурсов казенных предприятий, отличающим их от финансовых ресурсов унитарных предприятий, следует считать наличие государственных гарантий, благодаря которым минимально снижаются риски их финансовой деятельности.
Государственные и муниципальные предприятия имеют в составе своих финансовых ресурсов не только прямые бюджетные ассигнования, но и косвенные дотации органов власти или самоуправления — бесконкурсное размещение государственного (муниципального) заказа, введение государственных ограничений на развитие предприятий иных форм собственности в какой-либо сфере деятельности, налоговые льготы, льготы по аренде помещений и земли, оплате электроэнергии и т.д.
На государственных и муниципальных предприятиях финансовые ресурсы находятся в двух формах: фондовой и нефондовой. К первой форме относятся финансовые ресурсы, обособленные в отдельные целевые фонды: амортизационный, оплаты труда; развития производства; материального поощрения; резервный и т.д. К нефондовой форме относятся финансы предприятий, направляемые на погашение банковских кредитов, расчеты с поставщиками, выполнение платежных обязательств перед бюджетной системой и т.д.
Финансовые ресурсы предприятий находятся в постоянном движении и используются на производственные или инвестиционные цели. Конкретное распределение финансовых ресурсов зависит от вида деятельности государственного или муниципального предприятия, его места и роли в финансовой системе государства. Материальное содержание, состав, структура финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий, а также текущая и перспективная эффективность их использования определяются в процессе финансового планирования.
Еще по теме § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий:
- 7.2. Источники и виды финансовых ресурсов коммерческих организаций
- § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
- § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
- § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
- § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
- § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
- § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
- § 2. Порядок финансового планирования на государственных и муниципальных предприятиях
- § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
- § 3. Правовые основы использования кредитов, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
- § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
- § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
- § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
- § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
- СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
- Структура источников и способы формирования финансовых ресурсов предприятий
- 4.7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
- 14.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
- 4.2. Специфика финансов и финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей