<<
>>

§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий

Финансовые ресурсы государственного (муниципального) предприятия — это децентрализованная часть финансовых ре­сурсов государства, представляющая собой совокупность собст­венных денежных доходов и внешних поступлений, предназна­ченная для финансирования государственных (муниципальных) заказов, программ, расширения производства и выполнения фи­нансовых обязательств.

Осббенности финансовых ресурсов государственных и муни­ципальных предприятий обусловлены отсутствием права собст­венности предприятия на закрепленное за ним имущество.

Источники финансовых ресурсов конкретных государствен­ных и муниципальных предприятий определяются на основе за­конодательства РФ в учредительных документах, каковыми яв­ляются уставы.

В зависимости от источников образования финансовые ресур­сы предприятия можно подразделить на собственные (внутрен­ние) и привлеченные (внешние). Собственные финансовые ресур­сы состоят из доходов, прибыли от основной и иной деятельности, выручки от реализации выбывшего имущества (за вычетом за­трат по его реализации), аммортизационных отчислений.

Помимо них источники финансовых ресурсов предприятия со­стоят из привлеченных (путем распространения акций) и заем­ных средств, средств, поступающих в порядке перераспределения и бюджетных ассигнований.

Заемные средства могут быть мобилизованы предприятием на финансовом рынке в качестве коммерческого кредита.

К средствам, поступающим в порядке перераспределения, от­носятся страховые возмещения по наступившим рискам, финан­совые ресурсы, поступившие от других предприятий (ассоциа­ций, концернов, объединений), дивиденды и проценты по привле­ченным ценным бумагам, бюджетные субсидии.

Бюджетные ассигнования выделяются государственным и му­ниципальным предприятиям как на безвозвратной и безвозмезд­ной основах, так и на условиях бюджетного кредита. Бюджетное финансирование предприятий осуществляется в целях выполне­ния ими государственных заказов, публично значимых инвести­ционных программ или для краткосрочной материальной под­держки производственной деятельности.

Размеры выделяемого бюджетного финансирования во многом определяются теми пуб­личными функциями, которые реализуются государством через деятельность каждого конкретного предприятия.

Структура источников финансовых ресурсов предприятия имеет важное значение, поскольку показывает соотношение соб­ственных и заемных средств в активе предприятия. Деятельность предприятия, опирающаяся в большей степени на внутренние финансы, свидетельствует о его финансовой надежности и лик­видности баланса. Напротив, привлечение внешних источников финансирования не всегда может быть оправданным, поскольку предполагает выплату процентов за пользование чужими денеж­ными средствами и тем самым неоправданно отягощает ликвид­ный баланс предприятия.

Состав источников финансовых ресурсов предприятий зависит

от гражданско-правового статуса последних. Согласно ст. ИЗ__

115 ГК РФ государственные и муниципальные предприятия со­здаются в форме унитарных, основанных на праве хозяйственно­го ведения или на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Правовой режим финансов унитарных предприятий, основан­ных на праве хозяйственного ведения, устанавливается собствен­ником (государством, субъектом РФ или муниципальным образо­ванием) и фиксируется в его уставе. Уставный фонд унитарного предприятия подлежит полной оплате собственником на момент регистрации предприятия. Однако последующую ответственность перед государством (муниципальным образованием) и кредитора­ми за соответствие величины уставного фонда размеру чистых ак­тивов несет само унитарное предприятие.

Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия1 определяет следующие источники формирования имущества унитарного предприятия:

имущество, переданное предприятию по решению федерально­го органа по управлению государственным имуществом;

1 См.: БНА. 2000. № 11; 2001. №16.

прибыль, полученная в результате хозяйственной деятель­ности;

заемные средства, в том числе кредиты банков и других кре­дитных организаций;

амортизационные отчисления;

капитальные вложения и дотации из бюджета;

целевое бюджетное финансирование;

дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует пред­приятие;

добровольные взносы (пожертвования) организаций и граж­дан;

иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Например, источниками формирования имущества федераль­ного унитарного предприятия «Центральный депозитарий» явля­ются взнос в уставный фонд «Центрального депозитария»; выруч­ка от реализации товаров (работ, услуг); доходы, получаемые от использования своего имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом по­ступления1.

Правовой режим финансовых ресурсов казенных предприятий отличается более узким объемом их финансово-правовой компе­тенции в данной сфере деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Типового устава казенного завода (фабрики, хозяйства)»2 источниками формирования фи­нансовых средств казенного предприятия являются:

денежные и иные средства, полученные от реализации про­дукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с государст­венным заказом;

средства, выделенные в установленном порядке из федераль­ного бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов;

часть доходов, получаемых в результате ведения самостоя­тельной хозяйственной деятельности, указанной в уставе пред­приятия.

Порядок финансирования деятельности казенных предпри­ятий осуществляется на основании постановления Правительства РФ от б октября 1994 г. «О порядке планирования и финансиро-

1 См.: Устав федерального государственного унитарного предприятия «Цент­ральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка ».

2 СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982; 2001. № 25. Ст. 2575.

вания деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казен­ных хозяйств)»1. Как правило, казенное предприятие самостоя­тельно (т.е. за счет доходов, полученных от реализации своей продукции) осуществляет материальное покрытие затрат по вы­полнению государственного (муниципального) заказа, плана про­изводственного и социального развития, мероприятий по мобили­зационной подготовке и содержанию объектов непроизводствен-^., ной сферы. Однако самостоятельное распоряжение полученными доходами допускается только в порядке и объемах, согласован­ных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При недостаточности собственных финансовых средств, казен­ное предприятие может получать коммерческие кредиты. При этом ответственность казенного предприятия перед кредитором гарантируется Правительством РФ.

Особенностью правового режима финансовых ресурсов казен­ных предприятий является нормативно установленная обязан­ность государства по дополнительному финансированию. При не­достаточности доходов, полученных от реализации своей продукции, казенному предприятию выделяются средства из фе­дерального бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов на следующие цели:

реализацию плана развития предприятия (в том числе осу­ществление государственных инвестиционных программ, выпол­нение научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­бот, мероприятий по мобилизационной подготовке);

содержание объектов социальной инфраструктуры;

компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Решение о выделении казенному предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ. При­нятие положительного решения по данному вопросу возможно только при наличии сведений об общих результатах хозяйст­венной деятельности казенного предприятия за предыдущий год и указания целей расходования выделяемых денежных средств. Сумма денежных средств, предназначенная на допол­нительное финансирование деятельности казенного предпри­ятия, указывается в законе о федеральном бюджете отдельной строкой. Например, ст. 134 Федерального закона «О федераль­ном бюджете на 2002 год» наделяет Правительство РФ правом

1 СЗРФ. 1994. №28. Ст. 2989; 2001. №25. Ст. 2575.

предоставления в 2002 г. казенным предприятиям оборонной промышленности 55,0 млн рублей.

Законодательством предусмотрена обязанность казенного предприятия использовать бюджетные ассигнования в течение финансового года; по истечении года не использованные государ­ственные средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Выделение бюджетных денежных средств сопряжено и с усилен­ным режимом финансового контроля за их использованием, по­скольку казенное предприятие представляет уполномоченному органу, в ведении которого оно находится, отчет о целевом ис­пользовании предоставленных ассигнований.

Таким образом, характерным признаком финансовых ресур­сов казенных предприятий, отличающим их от финансовых ре­сурсов унитарных предприятий, следует считать наличие госу­дарственных гарантий, благодаря которым минимально снижа­ются риски их финансовой деятельности.

Государственные и муниципальные предприятия имеют в сос­таве своих финансовых ресурсов не только прямые бюджетные ассигнования, но и косвенные дотации органов власти или само­управления — бесконкурсное размещение государственного (му­ниципального) заказа, введение государственных ограничений на развитие предприятий иных форм собственности в какой-либо сфере деятельности, налоговые льготы, льготы по аренде помеще­ний и земли, оплате электроэнергии и т.д.

На государственных и муниципальных предприятиях финан­совые ресурсы находятся в двух формах: фондовой и нефондовой. К первой форме относятся финансовые ресурсы, обособленные в отдельные целевые фонды: амортизационный, оплаты труда; раз­вития производства; материального поощрения; резервный и т.д. К нефондовой форме относятся финансы предприятий, направ­ляемые на погашение банковских кредитов, расчеты с поставщи­ками, выполнение платежных обязательств перед бюджетной системой и т.д.

Финансовые ресурсы предприятий находятся в постоянном движении и используются на производственные или инвестици­онные цели. Конкретное распределение финансовых ресурсов за­висит от вида деятельности государственного или муниципально­го предприятия, его места и роли в финансовой системе государ­ства. Материальное содержание, состав, структура финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий, а также текущая и перспективная эффективность их использова­ния определяются в процессе финансового планирования.

<< | >>
Источник: Отв. ред. Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, — 749 с.. 2004

Еще по теме § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий:

  1. 7.2. Источники и виды финансовых ресурсов коммерческих организаций
  2. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
  3. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  4. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
  5. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  6. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
  7. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  8. § 2. Порядок финансового планирования на государственных и муниципальных предприятиях
  9. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  10. § 3. Правовые основы использования кредитов, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципальными унитарными предприятиями
  11. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  12. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  13. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
  14. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  15. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  16. СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  17. Структура источников и способы формирования финансовых ресурсов предприятий
  18. 4.7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
  19. 14.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
  20. 4.2. Специфика финансов и финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -