<<
>>

§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий

Финансовые ресурсы государственного (муниципального) пред­приятия — это децентрализованная часть финансовых ресурсов го­сударства, представляющая собой совокупность собственных де­нежных доходов и внешних поступлений, предназначенная для фи­нансирования государственных заказов, программ, расширения производства и выполнения финансовых обязательств.

Финансовые ресурсы предприятий являются материальным выражением правоотношений с участием государственных или муниципальных предприятий. Особенности финансовых ресур­сов государственных и муниципальных предприятий обусловле­ны отсутствием права собственности предприятия на закреплен­ное за ним имущество.

Источники поступления финансов предприятия образуют структуру его финансовых ресурсов. Перечень доходов государст­венных и муниципальных предприятий определяется в их учре­дительных документах, каковыми являются уставы. ■

В зависимости от источников образования финансовые ресур­сы предприятия можно подразделить на собственные (внутрен­ние) и привлеченные (внешние). Собственные финансовые ресурсы состоят из доходов, прибыли от основной и иной деятельности, выручки от реализации выбывшего имущества (за вычетом затрат по его реализации), амортизационных отчислений.

Привлеченные источники финансовых ресурсов предприятия состоят из заемных средств, средств, поступающих в порядке пе­рераспределения, и бюджетных ассигнований.

Заемные средства могут быть мобилизованы предприятием на финансовом рынке в качестве коммерческого кредита.

К средствам, поступающим в порядке перераспределения, от­носятся страховые возмещения по наступившим рискам, финан­совые ресурсы, поступившие от других предприятий (ассоциа­ций, концернов, объединений), дивиденды и проценты по при­влеченным ценным бумагам, бюджетные субсидии.

Бюджетные ассигнования выделяются государственным и му­ниципальным предприятиям как на безвозвратной и безвозмезд­ной основах, так и на условиях бюджетного кредита.

Бюджетное финансирование предприятий осуществляется в целях выполне­ния ими государственных заказов, публично значимых инвести­ционных программ или для краткосрочной материальной под­держки производственной деятельности. Размеры выделяемого бюджетного финансирования во многом определяются теми пуб­личными функциями, которые реализуются государством через деятельность каждого конкретного предприятия.

Структура источников финансовых ресурсов предприятия имеет важное значение, поскольку показывает соотношение соб­ственных и заемных средств в активе предприятия. Деятельность предприятия, осуществляемая в большей степени на внутренние финансы, свидетельствует о его финансовой надежности и лик­видности баланса. Напротив, привлечение внешних источников финансирования не всегда может быть оправданным, поскольку предполагает выплату процентов за пользование чужими денеж­ными средствами и тем самым неоправданно отягощает ликвид­ный баланс предприятия.

Состав источников финансов предприятий зависит от граж­данско-правового статуса последних. Согласно ст. 113—115

ГК РФ государственные и муниципальные предприятия создают­ся в форме унитарных, основанных на праве хозяйственного ве­дения или на праве оперативного управления (казенное предпри­ятие).

Правовой режим финансов унитарных предприятий, основан­ных на праве хозяйственного ведения, устанавливается собствен­ником (государством, субъектом РФ или муниципальным обра­зованием) и фиксируется в его уставе. Уставной фонд унитарного предприятия подлежит полной оплате собственником на момент регистрации предприятия. Однако последующую ответствен­ность перед государством (муниципальным образованием) и кре­диторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов несет само унитарное предприятие.

Министерством экономического развития и торговли РФ был утвержден Примерный устав федерального государственного уни­тарного предприятия, основанного на праве хозяйственного веде­ния, на основании которого источниками формирования имуще­ства унитарного предприятия являются: имущество, переданное предприятию по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти; доходы предприятия от его деятельности, в том числе дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие; заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций; целевое бюджетное финансиро­вание, дотации; иные источники, не противоречащие законода­тельству РФ.

Например, источниками формирования имущества федераль­ного государственного унитарного предприятия «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки инфор­мации фондового рынка» являются взнос в уставный фонд Цен­трального депозитария; выручка от реализации товаров (работ, услуг); доходы, получаемые от использования своего имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления.

Правовой режим финансовых ресурсов казенных предпри­ятий отличается более узким объемом их финансово-правовой компетенции в данной сфере деятельности. Согласно постанов­лению Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 872 «О созда­нии и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» финансирование деятельности предприятия осу­ществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции (работ, услуг) в соответствии со сметой доходов и рас­ходов. Основой составления сметы федерального казенного предприятия выступает программа его деятельности, утверж­даемая федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие. В случае если при осуществле­нии деятельности предприятия выявлена возможность получе­ния доходов или необходимость осуществления расходов, кото­рые не были учтены при формировании сметы, либо фактиче­ские расходы превысили запланированные, в смету вносятся соответствующие изменения.

Как правило, казенное предприятие самостоятельно (т. е. за счет доходов, полученных от реализации своей продукции) осу­ществляет материальное покрытие затрат по выполнению госу­дарственного (муниципального) заказа, плана производственно­го и социального развития, мероприятий по мобилизационной подготовке и содержанию объектов непроизводственной сферы. Однако самостоятельное распоряжение полученными доходами допускается только в порядке и объемах, согласованных с упол­номоченным федеральным органом исполнительной власти.

При недостаточности собственных финансовых средств ка­зенное предприятие вправе осуществлять заимствования, но только при условии согласования с уполномоченным органом объема и направлений использования привлекаемых средств.

Учет долговых обязательств также ведет уполномоченный орган исполнительной власти. При этом ответственность казенного предприятия перед кредитором гарантируется Правительст­вом РФ.

Особенностью правового режима финансовых ресурсов ка­зенных предприятий является нормативно установленная обя­занность государства по дополнительному финансированию. При недостаточности доходов, полученных от реализации своей продукции, казенному предприятию выделяются средства из фе­дерального бюджета.

Решение о выделении казенному предприятию средств из фе­дерального бюджета принимается Правительством РФ на основа­нии документации, подготовленной Министерством экономиче­ского развития РФ (Минэкономразвития России) и Министерст­вом финансов РФ. Принятие положительного решения по данному вопросу возможно только при наличии сведений об об­щих результатах хозяйственной деятельности казенного предпри­ятия за предыдущий год и указания целей расходования выделяе­мых денежных средств. Сумма денежных средств, предназначен­ная на дополнительное финансирование деятельности казенного

г

(

Глава 22. Планирование и использование финансовых ресурсов 561

предприятия, указывается в законе о федеральном бюджете от­дельной строкой. Например, приложением 6 к Федеральному за­кону «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено выделение субсидий казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса.

Распределение и использование доходов предприятия осуще­ствляются на основе сметы доходов и расходов. Федеральное ка­зенное предприятие обязано часть чистой прибыли перечислять в доход федерального бюджета.

Законодательством предусмотрена обязанность казенного предприятия использовать бюджетные ассигнования в течение финансового года; по истечении года неиспользованные государ­ственные средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Выделение бюджетных денежных средств сопряжено и с усилен­ным режимом финансового контроля за их использованием, по­скольку казенное предприятие представляет уполномоченному органу, в ведении которого оно находится, отчет о целевом ис­пользовании предоставленных ассигнований.

Таким образом, характерным признаком финансовых ресур­сов казенных предприятий, отличающим их от финансовых ре­сурсов унитарных предприятий, следует считать наличие государ­ственных гарантий, благодаря которым минимально снижаются риски их финансовой деятельности.

Автономные учреждения самостоятельно распоряжаются по­лученными доходами и используют их для достижения целей, ра­ди которых образованы. Федеральный закон «Об автономных уч­реждениях» запрещает собственнику имущества автономного уч­реждения получать доходы от осуществления деятельности такого учреждения и использовать закрепленное за ним имуще­ство.

Особенностью финансов автономного учреждения является финансовое обеспечение со стороны учредителя выполнения за­даний, возложенных на это учреждение. Финансовое обеспече­ние деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных ис­точников, не запрещенных федеральным законодательством.

Государственные и муниципальные предприятия имеют в со­ставе своих финансов не только прямые бюджетные ассигнова­ния, но и косвенные дотации органов государственной власти или органов самоуправления: бесконкурсное размещение госу­дарственного (муниципального) заказа, введение государствен­ных ограничений на развитие предприятий иных форм собствен­ности в какой-либо сфере деятельности, налоговые льготы, льго­ты по аренде помещений и земли, оплате электроэнергии и т. д.

На государственных и муниципальных предприятиях финан­совые ресурсы находятся в двух формах: фондовой и нефондовой. Первая включает финансовые ресурсы, обособленные в отдель­ные целевые фонды: амортизационный; оплаты труда; развития производства; материального поощрения; резервный и т. д. В не­фондовой форме существуют финансы предприятий, направляе­мые на погашение банковских кредитов, расчеты с поставщика­ми, выполнение платежных обязательств перед бюджетной сис­темой и т. д.

Финансовые ресурсы предприятий находятся в постоянном движении и используются на производственные или инвестици­онные цели. Конкретное распределение финансовых ресурсов за­висит от вида деятельности государственного или муниципально­го предприятия, его места и роли в финансовой системе государ­ства. Материальное содержание, состав, структура финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий, а так­же текущая и перспективная эффективность их использования определяются в процессе финансового планирования.

<< | >>
Источник: Крохина Ю. А.. Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, — 720 с.. 2011

Еще по теме § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий:

  1. 7.2. Источники и виды финансовых ресурсов коммерческих организаций
  2. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
  3. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  4. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
  5. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  6. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
  7. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  8. § 2. Порядок финансового планирования на государственных и муниципальных предприятиях
  9. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  10. § 3. Правовые основы использования кредитов, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципальными унитарными предприятиями
  11. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  12. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  13. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
  14. § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях
  15. § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
  16. СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  17. Структура источников и способы формирования финансовых ресурсов предприятий
  18. 4.7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
  19. 14.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
  20. 4.2. Специфика финансов и финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -