§ 48. Формы и виды государственных и муниципальных долговых обязательств

Структура государственного долга Российской Федерации пред­ставляет собой группировку долговых обязательств по установ­ленным законодательством видам. Долговые обязательства Россий­ской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствовани­ям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюд­жет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции;

- государственным гарантиям Российской Федерации;

- иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соот­ветствии с российским законодательством на государственный долг Российской Федерации.

Государственный долг субъекта Российской Федерации вклю­чает в себя долговые обязательства субъекта Российской Федера­ции, которые осуществляются в виде обязательств по:

- государственным ценным бумагам субъекта Российской Фе­дерации;

- бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Рос­сийской Федерации;

- кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

- государственным гарантиям субъекта российской Федерации.

Совокупность долговых обязательств муниципального образо­вания, виды которых предусмотрены бюджетным законодатель­ством, образует муниципальный долг. Долговые обязательства му­ниципального образования выступают в виде обязательств по:

- ценным бумагам муниципального образования (муниципаль­ные ценные бумаги);

- бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

- гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Рассмотрим подробнее основные виды долговых обязательств Российской Федерации. Договоры кредитов, привлеченных от име­ни Российской Федерации, выступающей в качестве заемщика, заключаются с целью привлечения денежных средств для преодо­ления дефицита бюджета. Кредиторами в этом случае выступают коммерческие банки Российской Федерации и иностранных госу­дарств, а также сами иностранные государства. Среди основных кредиторов Российской Федерации следует назвать крупнейшие иностранные банки, такие, как «Bank of America», «Deutsch Bank», «Chase Manhattan Bank», а также экономически развитые ино­странные государства — Великобритания, Германия, США, Япо­ния и др. Особое место в этих отношениях занимают кредитные соглашения с международными финансовыми организациями — Международным валютным фондом (МВФ), Международным бан­ком реконструкции и развития (МБРР), Европейским банком ре­конструкции и развития (ЕБРР). В частности, преодолению в Рос­сии финансового кризиса 1998 г. способствовали кредиты, предо­ставленные МВФ на общую сумму 4,5 млрд долларов США[53]. При этом предоставление кредитов международными финансовыми организациями сопровождается рекомендациями по их использо­ванию, которые государство-заемщик обязано выполнять.

Одним из основных видов государственных долговых обяза­тельств являются обязательства по государственным ценным бума­гам. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Россий­ской Федерации принимается Правительством Российской Феде­рации с учетом предельного объема их выпуска.

Предоставление бюджетных кредитов из других бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации осуществляется на осно­вании договора в соответствии с гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом

Российской Федерации. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Российскую Федерацию в этих отношениях представляют органы государственной власти, уполномоченные федеральными законами, нормативными пра­вовыми актами Президента и Правительства Российской Федера­ции. При этом условие договора о бюджетном кредите по обяза­тельному обеспечению исполнения заемщиком своего обязатель­ства по возврату указанного кредита не распространяется на слу­чаи, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

Государственной гарантией признается способ обеспечения граж­данско-правовых обязательств, в которых гарантом выступает Рос­сийская Федерация. Государственная гарантия может предостав­ляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые могут возникнуть в будущем. Письменная форма договора о предоставлении государственной гарантии яв­ляется обязательной. Решение о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принимается в форме акта Пра­вительства Российской Федерации в пределах общей суммы пре­доставляемых гарантий, установленной в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общая сумма обязательств по государственным гарантиям Рос­сийской Федерации в валюте Российской Федерации включается как вид долгового обязательства в состав государственного внут­реннего долга, а общая сумма обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте — в состав государственного внеш­него долга. Учет выданных государственных гарантий и платежей по ним ведет Министерство финансов Российской Федерации. Го­сударственные гарантии Российской Федерации не могут предо­ставляться для обеспечения исполнения обязательств государствен­ных или муниципальных унитарных предприятий, за исключени­ем федеральных государственных унитарных предприятий.

К иным долговым обязательствам относятся соглашения, в том числе международные, заключенные от имени Российской Феде­рации о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, которые в основном касаются вопросов, связанных с погашением государственного долга бывшего СССР. К началу 1992 г. общая задолженность СССР составляла 70 млрд долларов

США, из которых 40 млрд долларов — долг перед иностранными правительствами (Парижский клуб кредиторов[55]), 22 млрд долла­ров — долг коммерческим кредиторам (Лондонский клуб креди­торов[56]) и 8 млрд долларов составляла задолженность по торго­вым кредитам.

По соглашению с Парижским клубом советский внешний долг России был реструктуризирован на следующих условиях: сумма реструктуризируемого долга — 38 млрд долларов США, срок по­гашения — 25 лет (до 2020 г.), шестилетний льготный период, в течение которого погашаются только проценты по долгу.

В 2000 году между Российской Федерацией и Лондонским клу­бом было подписано новое соглашение о реструктуризации дол­гов, в результате которого было списано 36,5 процентов основной суммы долга, а оставшаяся сумма переоформлялась в новый вы­пуск облигаций с датой погашения 31.03.2030 г. По долгам перед Парижским клубом удалось добиться установления льготного пе­риода выплат до 2020 г., в течение которого будет выплачиваться только часть основной суммы долга и проценты[57].

По срокам государственный долг делится на краткосрочный — до 1 года, среднесрочный — от 1 года до 5 лет и долгосрочный — от 5 до 30 лет (включительно).

Долговые обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации погашаются в сроки, которые определя­ются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Долговые обязательства муниципальных образований погаша­ются в сроки, определенные условиями займа, и также делятся на краткосрочные (менее 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 10 лет включительно).

Обеспечение долговых обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляется полностью и без условий всем находящимся в собственности имуществом, составляющим соответствующую каз­ну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета. При этом Российская Федерация не несет ответственности по долго­вым обязательствам субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований, если указанные обязательства не были га­рантированы Российской Федерацией. Субъекты Российской Фе­дерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Рос­сийской Федерации.

В зависимости от субъектов-кредиторов государственный долг делится на внутренний и внешний.