§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования

Финансы предприятий это система экономических (денеж­ных) отношений, возникающих при образовании, распределении и использовании предприятиями денежных фондов в связи с осуще­ствлением ими производственно-хозяйственной и социальной дея­тельности. В материальном выражении они представляют со­бой совокупность денежных фондов, или финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных предприятий. К ним относятся фонды накопления и потребления, резервные, соци­альные и жилищные фонды, фонды материального поощрения работников и др. На предприятиях, осуществляющих реализа­цию продукции на экспорт и получающих валютную выручку, формируется валютный фонд.

Все эти денежные фонды создаются в плановом порядке за счет разных источников,- прежде всего, за счет собственных ре­сурсов, образующихся в результате производственно-хозяй­ственной деятельности (прибыль, амортизационные отчисления и др.). Могут быть использованы кредиты банков, средства, выделяемые вышестоящей организацией, и в предусмотренных случаях дотации из бюджета и целевое бюджетное финансиро­вание и др. (например, добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан)^[49]. Также планомерно они используются предприятиями в соответствии с их производственными плана­ми, программами экономического и социального развития, до­говорами.

В процессе образования и использования финансовых ре­сурсов осуществляется контроль за производственно-хозяй­ственной деятельностью предприятий, за правильностью расхо­дования материальных, трудовых и денежных ресурсов в ходе производства и реализации продукции, за получением и исполь­зованием накоплений, выполнением финансовых обязательств перед государством.

Финансы предприятий не только отражают в денежной фор­ме производственно-хозяйственную деятельность, но призваны и активно воздействовать на повышение ее эффективности. Фи­нансы предприятий входят в систему финансов соответствую­щих отраслей экономики, находящихся в ведении министерств и других отраслевых органов государственного управления.

Финансы предприятий играют важную роль не только в обеспечении денежными средствами производственно-хозяй­ственной деятельности, но ив определенной мере — социаль­ной жизни каждого трудового коллектива, а в конечном счете — в социально-экономическом развитии страны в целом. Помимо этого финансовые ресурсы, создаваемые предприятиями, име­ют решающее значение в формировании доходов бюджетной системы посредством налоговых и иных платежей. Поэтому финансы предприятий являются основой финансовой системы в целом. Однако на современном этапе в связи с трудностями экономических преобразований финансы предприятий не вы­полняют в значительной мере своего предназначения.

Рассматривая понятие финансов предприятий, необходимо учитывать, что оно охватывает предприятия, т. е. коммерческие организации (ст. 50 ГК РФ), основанные на разных формах соб­ственности.

В результате приватизации (процесс которой продолжается), обусловленной переходом к рыночным экономическим отно­шениям, большая часть предприятий утратила государственную форму собственности. Однако не все объекты подлежат прива­тизации в силу их особой социально-экономической роли для государства и важного значения в обеспечении устойчивости экономики и социальной стабильности.

Финансы государственных и муниципальных предприятий особо выделяются и в аспекте воздействия на них норм финансового права. Это обусловлено тем, что они, в отличие от финансов других предприятий, входят в сферу действия функций государ­ственного управления. Поэтому круг финансово-правовых отно­шений, возникающих при функционировании финансов госу­дарственных и муниципальных предприятий, является более широким. При наличии общих для всех предприятий финансо­вых правоотношений (в основном, по поводу уплаты налогов), государственные (муниципальные) предприятия, помимо них, вступают и в другие финансовые отношения государственно- властного характера, обусловленные функциями государствен­ного управления этими предприятиями.