§ 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования

только институтом финансов предприятий: правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов, порядок распределения прибыли, осуществление текущих и капитальных расходов и т. д.

Правовой режим финансов государственных и муниципаль­ных предприятий определяется нормами ГК РФ, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях», Федеральным законом «Об автономных учреждени­ях», БК РФ, НК РФ, подзаконными нормативными правовыми актами федерального уровня, ведомственными нормативными актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными актами самих предприятий. Например, Правительством РФ принято постанов­ление от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собст­венника имущества федерального государственного унитарного предприятия»; Министерством РФ по налогам и сборам издано письмо от 25 декабря 2002 г. «К вопросу о приведении учреди­тельных документов государственных и муниципальных унитар­ных предприятий в соответствие с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; администрацией Камчатской области принято постановление от 7 марта 2003 г.

Нормативное определение государством финансовой деятель­ности своих предприятий обусловлено также и тем, что в компе­тенцию государства входит регулирование ценообразования на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий и контроль за ценообразованием. В случае самостоятельного фор­мирования предприятиями — естественными монополистами цен на свою продукцию государство устанавливает соотношения между надбавками и оптовыми или розничными ценами.

Анализ действующих нормативных правовых актов показыва­ет, что относительно государственных и муниципальных пред­приятий государство устанавливает источники формирования и направления использования финансовых средств, особенности учета, отчетности и контроля за финансовой деятельностью, со­став затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, ус­луг), порядок налогообложения и взаимоотношений с бюджет­ной системой и т. д. Названные обстоятельства свидетельствуют об отнесении этих отношений к финансово-правовым, посколь­ку, во-первых, они носят имущественный характер и, во-вторых, регулируются государством, как правило, императивными мето­дами. Следовательно, финансы государственных и муниципаль- ; ных предприятий являются объектом финансовых правоотноше- ; ний, выраженным в децентрализованных денежных фондах. Обя­зательными участниками данных правоотношений выступают $ сами предприятия и государство (муниципальное образование). Особенности объекта складывающихся правоотношений (фи- < нансы государственных и муниципальных предприятий), а также преобладающего метода правового регулирования (властных } предписаний) дают основания для разграничения сфер действия ) финансового и хозяйственного права.

В процессе финансовой деятельности государственных и му­ниципальных предприятий складываются различные правоотно­шения^[74], обусловленные сущностью публичных финансов, пере­данных в хозяйственное или оперативное управление, а также ; финансовой компетенцией унитарных предприятий.

Абсолютные правоотношения складываются у государствен­ных или муниципальных предприятий при надлежащей (соот­ветствующей законодательству) реализации своих финансовых полномочий. Например, так действуют унитарные предприятия, осуществляя переданные им собственником права по владению, пользованию и распоряжению финансовыми средствами; опре- ■ деляя себестоимость произведенной продукции; формируя де­нежные фонды (кроме тех, образование которых строго предпи­сано государством). Абсолютными следует считать и правоотно­шения предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, относительно использования свободного остатка при­были. Сущность абсолютных финансовых правоотношений с участием унитарных предприятий заключается в возможности последних реализовывать финансовую компетенцию вне возра­жений со стороны собственника (государства).

Однако абсолютные правоотношения являются таковыми только в условиях правомерной финансовой деятельности пред­приятий или в пределах, дозволенных государством. В случае на­рушения предприятием или противостоящим ему субъектом действующих норм финансового законодательства абсолютное правоотношение трансформируется в относительное. Также пе­рестает быть абсолютным правоотношение относительно распо­ряжения предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, свободным остатком прибыли в случае принятия госу­дарством решения об изъятии этой части прибыли в бюджет.

Относительные финансовые правоотношения складываются у государственных и муниципальных предприятий по поводу пере­дачи государству (муниципальному образованию) определенной части финансовых средств в виде обязательных платежей: нало­гов, сборов или страховых взносов. В финансовой деятельности казенных предприятий относительными являются правоотноше­ния по поводу установления обязательных нормативов распреде­ления полученной прибыли по различным фондам, а также по по­воду изъятия в бюджет свободного остатка прибыли.

Таким образом, финансы государственных и муниципальных предприятий являются объектом регулирования комплексного правового института, относительно которого складываются раз­личные, в том числе и финансовые правоотношения.