Финансовый контроль исполнительной власти

Главной задачей Госналогслужбы было определено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью выплат налогов и обязательных платежей. Государственная налоговая служба функционировала как единая система в составе Федеральной налоговой службы и государственных налоговых структур в национально-государственных и административнотерриториальных образованиях - субъектах Российской Федерации, в автономных образованиях, городах и районах по городам.

В декабре 1998 года налоговая служба была преобразована. Указом Президента Российской Федерации от 23.12.1998 было создано Министерство Российской Федерации по налогам и сборам . Во исполнение данного указа 27 февраля 1999 г. было принято Постановление Правительства, определявшее, что вновь образованное Министерство «является правопреемником Государственной налоговой службы в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности...».

Министерство являлось федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой налоговой политики, взимание налогов и сборов, контролирующим соблюдение законодательства в налоговой сфере. Вышеозначенные задачи министерство должно было решать в масштабах всего государства и на всех бюджетных уровнях.

Доходы от данной отрасли в России традиционно составляли существенную часть бюджета, и в интересах казны освоить опыт прошлого, в частности, опыт винной монополии конца XIX века. Создание нового специального федерального органа, по всей ве-роятности, было призвано увеличить эффективность налогообложения. Этому должна была способствовать, по представлениям законодателя, и вертикальная организационная структура ведомства. В субъектах Российской Федерации были созданы управления Ми-нистерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции по районам, районам в городах и городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. В ведении министерства находилось несколько научно-исследовательских учреждений и Всероссийская государственная налоговая академия.

Представляется необходимым подробно изложить содержание «Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 16 октября 2000 года ввиду особого значения данного ведомства для финансового регулирования в течение нескольких лет, вплоть до его упразднения Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. Содержание Положения изложено в редакции Постановления от 16 октября 2002 года. Следует отметить, что введение в действие данного постановления определило утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 г. №1132 «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» (СЗ РФ. 1996. №40. Ст. 4658) и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г., №1149 «Вопросы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» (СЗ РФ.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам представляло собой федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвовавший в выработке налоговой политики и осуществлявший ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также валютный контроль.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы: управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня (далее именуются - налоговые органы) - составляли единую централизованную систему налоговых органов.

Основные задачи Министерства Российской Федерации по налогам и сборам были определены в законе следующим образом:

контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле в пределах компетенции налоговых органов;

осуществление государственного контроля производства и оборота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья (далее именуется - этиловый спирт), спирто-содержащей, алкогольной и табачной продукции;

осуществление в установленном порядке государственной регистрации юридических лиц.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло следующие функции:

проводило работу по взиманию законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе в пределах своей компетенции разрабатывало и утверждало обязательные для налогоплательщика формы заявлений о постановке на учет в налоговых органах, расчетов по налогам, налоговых деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, а также устанавливало порядок их заполнения;

осуществляло в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды;

вело в установленном порядке учет налогоплательщиков;

проводило разъяснительную работу в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировало налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, предоставляло налогоплательщикам формы установленной отчетности, разъясняло порядок их заполнения, порядок исчисления и уплаты налогов и сборов и обеспечивало налогоплательщиков иной необходимой информацией;

обеспечивало в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

подготавливало в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также законодательства о государственной реги-страции юридических лиц;

обобщало практику применения законодательства о налогах и сборах, анализировало отчетные и статистические данные, результаты налоговых проверок и разрабатывало на их основе в пределах своей компетенции приказы, инструкции, методические указания и другие документы по применению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

применяло установленные законодательством Российской Федерации санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах;

проводило совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

участвовало в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и осуществляло реализа-цию указанных соглашений;

участвовало в разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год;

осуществляло в установленном порядке регистрацию контрольно-кассовых машин, ис-пользуемых в организациях, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляло контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивало в пределах своей компетенции валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству Российской Федерации, за исключением валютных операций кредитных организаций, и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

осуществляло в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивало контроль за соблюдением условий указанной деятельности;

составляло и вело в установленном порядке Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также вело Государственный реестр организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли;

осуществляло контроль за соблюдением порядка декларирования в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

осуществляло государственный контроль за распределением квот на закупку этилового спирта, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и их использованием, принимало участие в разработке годовых балансов производства и потребления этилового спирта;

осуществляло контроль за объемами производства, разлива, хранения и реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, за соблюдением технологии производства указанной продукции;

участвовало в разработке государственных стандартов, технических условий, норм и правил в области контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

проводило экспертизу и обследование организаций для определения соответствия требованиям, предъявляемым к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

участвовало в разработке минимальных отпускных, оптовых и розничных цен на алкогольную продукцию, установлении ставок акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию;

анализировало отчетные и статистические данные, результаты проверок на местах, информацию и сведения, получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, и на их основе разрабатывало мероприятия по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

обеспечивало установку и пломбирование в организациях, производящих этиловый спирт, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях, производящих алкогольную продукцию, - контрольных приборов учета объемов этой продукции и осуществляло контроль за ремонтом и заменой указанных приборов;

выступало в установленном порядке государственным заказчиком по разработке нормативно-технической документации по вопросам учета и контроля производства, разлива, хранения и оптовой продажи спиртосодержащей и алкогольной продукции;

представляло в установленном порядке в пределах своей компетенции в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные и контролирующие органы, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о выявленных нарушениях;

налагало штрафы на организации и физических лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, а также штрафы за несоблюдение условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

осуществляло в установленном порядке государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в Государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вело в установленном порядке Единый государственный реестр юридических лиц;

осуществляло в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области государственной регистрации юридических лиц;

организовывало в пределах своей компетенции выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивало в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по созданию информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;

осуществляло иные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Осуществляя свои функции, министерство реализовывало следующие принадлежащие ему права:

требовать от налогоплательщика или налогового агента документы (по установленным формам), являющиеся основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов;

проводить в установленном порядке налоговые проверки;

производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, если есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) им налогов либо в связи с налоговой про-веркой, а также в иных случаях, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах;

приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;

обследовать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

определять суммы налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случае отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к обследованию производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, а также в случае непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги и сборы;

требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам и пени;

контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пеней;

привлекать в установленном порядке для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

представлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на осуществление определенных видов деятельности, приостанавливать в пределах своей компетенции действие лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции или обращаться в суд с заявлением об аннулировании указанных лицензий;

создавать в установленном порядке налоговые посты;

предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

осуществлять в пределах своей компетенции права органов валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

взаимодействовать с иными органами валютного контроля при осуществлении валютного контроля;

запрещать или приостанавливать реализацию этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, не соответствующих требованиям стандартов и нормативов по качеству, безопасности, количеству, упаковке и маркировке;

проводить осмотр помещений, занимаемых организациями независимо от подведомственности и формы собственности, производящими и (или) реализующими этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, осуществлять контроль за достоверностью ведения учета этих видов продукции, вскрывать и тарировать контрольные спиртоизмеряющие приборы, проводить контрольные сливы, оперативные проверки наличия остатков и инвентаризацию этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, проверять оформление товарно-транспортных накладных и по результатам проверок составлять акты;

получать от руководителей и должностных лиц организаций, независимо от подведомственности и формы собственности производящих и (или) реализующих этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, необходимые документы и пояснения по вопросам, связанным с проверкой;

в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, отказывать в государственной регистрации юридических лиц;

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций необходимую информацию;

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы и находящиеся в ведении Министерства организации;

проводить обследования и проверки работы своих территориальных органов на всех уровнях, принимать меры к устранению недостатков и нарушений, а также заслушивать в случае необходимости отчеты руководителей территориальных органов о состоянии контрольной работы, оказывать методическую и практическую помощь в ее организации, изучать организацию работы территориальных органов и распространять положительный опыт их работы;

отменять решения своих территориальных органов или приостанавливать их действие в случае несоответствия этих решений законодательству Российской Федерации, давать обязательные для исполнения указания территориальным органам;

организовывать проведение научно-исследовательских работ в области налогообложения, взаимодействовать с научно-исследовательскими организациями с целью выработки предложений о проведении налоговой политики;

осуществлять международное сотрудничество в соответствии с возложенными на Министерство задачами и функциями, изучать опыт деятельности налоговых органов зарубежных стран и разрабатывать предложения по его использованию в деятельности налоговых органов;

осуществлять в установленном порядке управление переданным ему в оперативное управление государственным имуществом;

осуществлять другие права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г.

Налоговые органы, как и прежде, имеют право проводить проверки денежных или иных документов, связанных с уплатой налогов и обязательных платежей во всех учреждениях, организациях и на предприятиях, осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью. Для осуществления этих задач налоговые органы наделены конкретными прерогативами: им должны предоставлять необходимые справки и объяснения, они могут, при осуществлении своих полномочий, обследовать помещения, находящиеся в распоряжении юридических лиц, имеют право приостанавливать операции проверяемых лиц по банковским счетам. Налоговые органы, кроме того, вправе на основании решений местных исполнительных властей выдавать патенты и регистрационные документы гражданам - индивидуальным предпринимателям.

По выявлении нарушений налоговые органы могут применять финансовые санкции, т.е. взыскать сумму сокрытой прибыли или дохода и наложить штраф в размере той же суммы, налагать административные штрафы в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, предъявлять в судах общей юрисдикции и арбитражных судах иски о ликвидации предприятия. Последствием подобного иска может быть уголовная ответственность.

Законом РФ от 24 июня 1993 г. были созданы специальные федеральные органы налоговой полиции . Выполняя правоохранительные функции, они представляли собой элемент системы сил, обеспечивающих экономическую безопасность РФ. Налоговая полиция осуществляла выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений и преступлений, обеспечивала безопасность деятельности налоговых инспекций и их сотрудников, а кроме того, предупреждала, выявляла и пресекала коррупцию (взяточничество) в самих налоговых органах.

Возглавлял систему органов налоговой полиции Департамент налоговой полиции, на правах Государственного комитета РФ.

Органы налоговой полиции прекратили свое существование с 1 июля 2003 года, а их функции были переданы соответствующим подразделениям Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности.

Министерство финансов РФ реализует общегосударственный финансовый контроль, в связи с чем, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 19 августа 1994 г., в нем были образованы контрольно-ревизионные структуры, осуществляющие контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и исполнением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального Министерства, функционируют министерства финансов республик, финансовые управления в административно-территориальных субъектах РФ. Указом Президента Российской федерации 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе» была создана единая централизованная система контроля за бюджетными средствами.

Федеральное казначейство составляло Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и районов в городах. Начальник Главного управления назначался и освобождался от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов, руководители территориальных органов в субъектах РФ - Министром финансов по представлению начальника Главного Управления. Предназначение органов федерального казначейства - в первую очередь, контроль за поступлением, обоснованным и экономически эффективным использованием средств бюджета. Для реализации этих функций органам казначейства предоставлено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности, проверки денежных документов, связанных с зачислением и использованием средств, а также получать от всех кредитных учреждений справки о состоянии счетов их клиентов - юридических лиц.

Главное управление федерального казначейства (ГУФК), с одной стороны, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов, с другой - возглавляло единую систему органов Федерального казначейства Российской Федерации.

Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г.

организация, осуществление и контроль за исполнением Федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между Федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по Федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы страны;

управление и обслуживание совместно с Центральным банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

В рамках вышеперечисленных задач, ГУФК осуществлял свою деятельность в следующих направлениях:

организует исполнение Федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

руководит работой территориальных органов Федерального казначейства, получает, анализирует и обобщает их отчеты о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию;

организует распределение в установленных размерах доходов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

осуществляет управление доходами и расходами Федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации (в рублях и в иностранной валюте), распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреж-дениях (за исключением средств государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами;

• регулирует финансовые отношения между Федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств.

Выполняя задачи, стоящие перед казначейской системой, ГУФК подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства; организует повышение квалификации работников казначейства.

ГУФК взаимодействовало с Центральным банком, Министерством по налогам и сборами России и иными центральными органами государственной власти и управления в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета; реализовало иные функции как руководящий орган казначейской системы.

Федеральное казначейство составляют Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и районов в городах. Начальник Главного управления назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов, руководители территориальных органов в субъектах РФ - Министром финансов по представлению начальника Главного Управления. Предназначение органов Федерального казначейства - в первую очередь, контроль за поступлением, обоснованным и экономически эффективным использованием средств бюджета. Для реализации этих функций органам Казначейства предоставлено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности, проверки денежных документов, связанных с зачислением и использованием средств, а также получать от всех кредитных учреждений справки о состоянии счетов их клиентов - юридических лиц.

Министерство финансов РФ осуществляло и осуществляет общегосударственный финансовый контроль, для чего в нем образованы контрольно-ревизионные структуры, осуществляющие контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и исполнением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального Министерства, функционируют министерства финансов республик и соответствующие им по правовому положению финансовые управления в некоторых административно-территориальных субъектах Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. №242 определяло: «Установить, что Министерство финансов Российской Федерации, являясь консолидирующим звеном финансовой и кредитной системы Российской Федерации, несет ответственность за разработку и практическую реализацию стратегических направлений единой государственной финансовой политики во взаимосвязи с кредитной и денежной политикой, а также за координацию этих направлений в рамках межгосударственных отношений стран-членов Содружества Независимых Государств и за разработку валютно-финансовых аспектов внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей России». Основные задачи, поставленные перед Министерством финансов, в тот период были связаны с преодолением кризисной ситуации в стране.

Министерство осуществляло: разработку мер и предложений по финансовому оздоровлению экономики, постепенному преодолению бюджетного дефицита и кредитной экспансии, сдерживанию роста государственного внутреннего долга; координацию работы по обеспечению финансовой поддержки малоимущих слоев населения, лиц с фикси-рованным доходом в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям; разработку предложений по усилению борьбы с инфляцией, стабилизации и повышению покупательной способности рубля, последовательному достижению его конвертируемости, а также координацию деятельности по становлению и нормальному функционированию в стране финансового рынка и рынка ценных бумаг и др.

По мере развития рыночной экономики России роль Министерства финансов в системе органов государственного управления менялась. В Положении о Министерстве финансов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. №984, было определено, что Министерство финансов России является федеральным органом исполнительной власти, «обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране». Основные задачи Министерства финансов в этот период заключались в следующем:

разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

составление проекта и исполнение федерального бюджета;

обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и др.

Указ Президента России от 14 августа 1996 г. №1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» переложил на Министерство финансов России ряд функций и наделил его полномочиями, ранее составлявшими компетенцию других органов государственной власти. Это, в свою очередь, определило необходимость принятия нового Положения «О Министерстве финансов». Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 6 марта 1998 г. №273 , расширило полномочия Министерства финансов. В соответствии с этим положением Министерство финансов «является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».

Положение определяло основные задачи Министерства таким образом:

совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальноэкономического развития;

формирование проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

подготовка отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета страны;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

подготовка программ государственных заимствований и их реализация;

управление государственным внутренним и внешним долгом:

разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом .

В рамках вышеназванных задач Министерство финансов России как федеральный орган государственной власти, осуществляющий управление финансами страны, выполняло следующие функции, которые можно сгруппировать по следующим областям:

государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, прогнозирование и составление консолидированного бюджета Российской Федерации ;

внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарноденежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики Российской Федерации, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов Российской Федерации, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Российской Федерации, заключение соглашений с Центральным банком Российской Федерации о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационноправовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для эффективного выполнения поставленных задач Министерство финансов России было наделено достаточно широким объемом прав:

вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля - запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для: разработки проекта федерального бюджета; расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; составления отчета об исполнении федерального бюджета; составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по Российской Федерации и анализа консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов - запрашивать в установленном порядке материалы по проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;

по регулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет - организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; выдавать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года; предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра ;

по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка финансирования - ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств; взыскивать в установленном порядке с организаций средства Федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов России 1998 года имело

право:

выступать по поручению Правительства Российской Федерации официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства Российской Федерации;

представлять в установленном порядке Правительство Российской Федерации при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и получать отчеты о деятельности соответствующих организаций.

После принятия Положения о Министерстве финансов 1998 года этот орган исполнительной власти имел следующую структуру.

Департамент бюджетной политики, обеспечивал координацию работы в Министерстве по реализации единой государственной финансовой и бюджетной политики.

Основные задачи Департамента бюджетной политики:

разработка предложений по реализации основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

формирование проекта Федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета, основных характеристик и структуры доходов и расходов Федерального бюджета на среднесрочную перспективу, обеспечивающих устойчивость государственных финансов, концентрацию финансовых ресурсов на основных направлениях социальноэкономического развития страны и ее регионов, повышение эффективности функционирования экономики и социальной сферы;

разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения Федерального бюджета и бюджетной классификации Российской Федерации;

совершенствование методологии бюджетного планирования и составления бюджета;

осуществление в соответствии с законодательством финансирования из Федерального бюджета: проведения выборов и референдумов; проведения выборов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также мероприятий, осуществляемых за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Департамент макроэкономической политики и банковской деятельности. Он

выполнял следующие основные задачи:

разработка предложений по основным направлениям макроэкономической политики государства на предстоящий финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

подготовка совместно с Банком России предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики в Российской Федерации;

анализ финансово-экономической политики государства, оценка ее результатов, разработка предложений по совершенствованию задач в области бюджетной, денежнокредитной и валютной политики в Российской Федерации;

участие совместно с Минэкономразвития России в работе по составлению прогнозов социально-экономического развития страны на предстоящий год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

определение основных макроэкономических показателей для составления проекта Федерального бюджета на очередной финансовый год и участие в процессе бюджетного планирования в части подготовки предложений, обусловленных задачами макроэкономической политики государства;

участие в процессе исполнения Федерального бюджета при составлении ежемесячных лимитов бюджетного финансирования;

организация в Министерстве финансов работы по подготовке перечня федеральных целевых программ и объемов их финансирования из Федерального бюджета, определению перечня и объемов финансирования программ развития субъектов Российской Федерации;

участие в подготовке совместно с Банком России и федеральными органами исполнительной власти прогнозов платежного баланса Российской Федерации;

участие в разработке законопроектов, проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам восстановления обесценившихся сбережений граждан в Сбербанке России;

разработка предложений по законодательному регулированию банковской деятельности, участие в работе соответствующих структурных подразделений Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в области банковской деятельности;

осуществление мониторинга выполнения финансовой программы в рамках программы расширенного кредитования МВФ; обеспечение представления материалов от Министерства в соответствии со Специальным стандартом распространения данных (ССРД) МВФ, участие в переговорах и консультациях с международными финансовыми организациями по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики Российской Федерации.

Департамент налоговой политики выполнял следующие основные задачи:

разработка и практическая реализация стратегических направлений единой финансовой политики в части совершенствования налоговой системы Российской Федерации;

участие в работе по составлению проектов Федерального бюджета и консолидированного бюджета страны, подготовка предложений по исполнению доходной базы федерального бюджета;

участие в работе по анализу влияния существующей налоговой системы на развитие экономики и разработка предложений по совершенствованию законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджеты различных уровней, исходя из необходимости обеспечения обоснованного и социально справедливого перераспределения доходов юридических и физических лиц;

оценка экономической эффективности решений, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам налогового законодательства.

Департамент межбюджетных отношений - был одним из многопрофильных структурных подразделений Министерства финансов, которое прежде всего обеспечивает проведение единой финансовой и бюджетной политики во взаимоотношениях Министерства финансов с субъектами Российской Федерации, закрытыми административнотерриториальными образованиями и наукоградами. К его компетенции относятся также финансовые проблемы развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг, поддержки предпринимательства и материального обеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Основные задачи Департамента межбюджетных отношений:

подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы страны, развитию принципов бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации;

участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной, налоговой политики с субъектами Российской Федерации, закрытыми административно-территориальными образованиями, в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, предпринимательства, а также финансовой поддержки северных территорий;

участие в разработке единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

определение взаимоотношений Федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, а также с бюджетами ЗАТО; рассмотрение вопросов о целесообразности и размерах оказания финансовой помощи с учетом хода исполнения Федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств;

участие в осуществлении государственного финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, бюджетных ссуд и государственных кредитов, выделяемых из федерального бюджета в соответствии с компетенцией Департамента.

Департамент управления государственным внутренним долгом обеспечивал рассмотрение вопросов, связанных с политикой, проводимой на финансовых рынках, в том числе на фондовом рынке, а также подготавливал предложения по вопросам эмиссии государственных ценных бумаг и планирования государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Основные задачи:

разработка проектов программ государственных внутренних заимствований и мер по их реализации;

подготовка предложений по проведению единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

выработка предложений по развитию рынка государственных ценных бумаг в Российской Федерации;

разработка политики по динамике государственного внутреннего долга, представление предложений по единой системе управления государственным внутренним и внешним долгом;

осуществление в установленном порядке политики бюджетного планирования по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Валютно-экономический департамент обеспечивал в объеме своих полномочий проведение единой финансовой, валютной политики в Российской Федерации при решении вопросов, связанных с внешнеэкономической и международной деятельностью, военно-техническим сотрудничеством, а также совершенствованием валютно-финансовых отношений с иностранными государствами и международными организациями.

Основные задачи:

разработка и реализация мероприятий, относящихся к компетенции Министерства и обеспечивающих проведение единой финансовой, валютной политики в Российской Федерации и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;

подготовка и представление предложений по формированию доходной и расходной части проекта Федерального бюджета в иностранной валюте и в рублях;

исполнение расходов Федерального бюджета неторгового характера в иностранной валюте и в рублях; концентрация бюджетных ассигнований на приоритетных направлениях международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности;

разработка предложений по совершенствованию валютно-финансовой и таможенной политики и их реализация в отношениях с иностранными государствами, в том числе с государствами-членами СНГ; рассмотрение финансово-экономических обоснований о создании новых органов СНГ, участии и/или вступлении Российской Федерации в международные организации, присоединении ее к различным международным соглашениям и подготовка по ним заключений;

выработка и реализация мероприятий, обеспечивающих защиту валютно-финансовых и экономических интересов Российской Федерации при разработке проектов международных соглашений, предусматривающих принятие Российской Федерацией каких-либо обязательств в рамках торгово-экономического, научно-технического и военно-технического сотрудничества;

подготовка совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию единой валютно-финансовой, экономической, таможенной и налоговой политики при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении материально-технических ресурсов, продукции гражданского и военного назначения;

представление предложений по управлению имуществом, являющимся федеральной собственностью и находящимся за рубежом, его содержанию, эффективному использованию доходов, получаемых загранучреждениями от разрешенных видов деятельности.

Департамент отраслевого финансирования выполнял следующие основные задачи:

участие в формировании и реализации единой финансовой и бюджетной политики в отраслях промышленности, в топливно-энергетическом, агропромышленном и природоохранном комплексах, областях железнодорожного, морского, речного, автомобильного и авиационного транспорта, связи, информатизации, стандартизации и метрологии, дорожном хозяйстве, строительстве, в области природных ресурсов и природопользования;

участие в разработке принципов, механизмов и форм реализации государственной политики в области государственных капитальных вложений, в разработке и обеспечении финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ; в работе по составлению проектов доходов и расходов федерального бюджета и обеспечению его исполнения в установленном порядке по названным отраслям экономики;

осуществление анализа расходования бюджетных средств и участие в проведении текущего финансового контроля за рациональным и целевым их использованием в отраслях экономики и при реализации федеральной инвестиционной программы;

подготовка в пределах компетенции материалов по комплексному анализу развития экономики, по государственной поддержке отраслей, стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности, по созданию новых государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства, по совершенствованию структуры государственных расходов в условиях проводимых в стране преобразований, включая меры государственной поддержки предприятий, находящихся в стадии банкротства.

Департамент социальной сферы и науки. В компетенцию Департамента входили:

разработка предложений по реализации единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в отраслях социальной сферы - образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита, а также наука;

разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке Федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку;

участие в разработке единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов по их исполнению по расходам на социальную сферу и науку;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, основными направлениями социальной политики, федеральными целевыми программами целевого финансирования из Федерального бюджета организаций мероприятий, проводимых в области:

воспитания, образования, оздоровления подрастающего поколения и молодежной политики; культуры и искусства, кинематографии, средств массовой информации, периодической печати и издательств; здравоохранения, физической культуры и спорта, санитарно-эпидемиологического надзора;

социального и пенсионного обеспечения, занятости;

социальных гарантий населению, науки;

проведение анализа, текущего финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, направляемых на социальную сферу и науку.

Департамент финансирования государственного аппарата выполнял следующие основные задачи:

участие в разработке и реализации единой финансовой и бюджетной политики во взаимоотношениях Министерства финансов с федеральными органами государственной власти и финансовыми органами субъектов Российской Федерации по вопросам, отно-сящимся к компетенции Департамента;

осуществление экономически обоснованного планирования ассигнований на содержание федеральных органов государственной власти;

участие в разработке проекта Федерального бюджета, обеспечение исполнения в установленном порядке Федерального бюджета;

анализ рационального и целевого использования средств, выделяемых на содержание федеральных органов государственной власти;

участие в разработке и реализации нормативных правовых актов, относящихся к сфере государственной службы;

разработка предложений по совершенствованию системы федеральных органов государственной власти, их структуры, предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов, по организации оплаты труда работников федеральных органов государственной власти.

Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов. Основными задачами, поставленными перед Департаментом, являлись:

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в области национальной обороны, создания и использования государственных резервов и запасов, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, деятельности правоохранительных органов, органов безопасности, юстиции и прокуратуры, предприятий и организаций оборонного и ракетно-космического комплексов, а также атомной промышленности;

выработка предложений по финансовому оздоровлению и концентрации финансовых средств на приоритетных направлениях реформы военного строительства в Российской Федерации и социально-экономического развития курируемых структур;

участие в разработке государственных оборонных доктрин и концепций, планов реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных органов, органов юстиции и прокуратуры, программ реструктуризации оборонного и ракетно-космического комплексов, атомной про-мышленности, федеральных конверсионных программ.

Департамент бюджетных кредитов и гарантий осуществлял участие в реализации предусмотренных бюджетным законодательством мер государственной финансовой поддержки российских юридических лиц в форме:

предоставления бюджетных средств на возвратной основе, в том числе связанных иностранных кредитов, привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации, инвестиционных налоговых кредитов (далее по тексту - бюджетные кредиты);

выделения бюджетных средств на формирование и увеличение доли Российской Федерации в уставных капиталах российских кредитных организаций, лизинговых, инвестиционных и иных компаний с целью наделения их финансовыми ресурсами для предоставления средств на возвратной основе российским юридическим лицам;

реализации предусмотренных бюджетным законодательством мер, направленных на погашение и урегулирование задолженности заемщиков (юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) по обязательствам перед федеральным бюджетом;

координации действий подразделений Министерства, подготовка решений, направленных на обеспечение своевременного и полного исполнения заемщиками своих обязательств перед Федеральным бюджетом, снижение величины просроченной задолженности, в том числе путем ее взыскания и предъявления требований к гарантам и поручителям;

участия в качестве кредитора по бюджетным кредитам при возбуждении дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении заемщиков, их гарантов и поручителей;

осуществления контроля за своевременным и полным исполнением заемщиками (а также их гарантами и поручителями) своих обязательств перед Федеральным бюджетом; предъявление финансовых претензий к заемщикам, обязательства которых перед третьими лицами были исполнены Российской Федерацией в соответствии с ранее предоставленными государственными гарантиями.

Департамент международного сотрудничества и управления внешним долгом.

Основными задачами Департамента являлись:

участие в разработке проекта и исполнении федерального бюджета по разделу «Международная деятельность»;

управление государственным внешним долгом России и осуществление мер по совершенствованию его структуры и снижению расходов по погашению и обслуживанию;

участие в разработке и реализации единой политики государственных внешних заимствований Российской Федерации;

осуществление государственных внешних заимствований;

обеспечение выполнения Министерством финансов России функций финансового органа и канала связи с МВФ, группой Мирового банка (Международный Банк Реконструкции и Развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций) и МБРР, обеспечение взаимодействия с другими международными финансовыми организациями;

разработка предложений по совершенствованию отношений Российской Федерации с экономическими организациями ведущих индустриальных стран, с другими международными финансовыми организациями.

Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности обеспечивал методологическое руководство постановкой бухгалтерского учета и отчетности организаций независимо от их организационно-правовой формы (кроме бюджетных и кредитных организаций). В рамках данной функции перед Департаментом были поставлены следующие задачи:

совершенствование методологии бухгалтерского учета, повышение его роли в формировании полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности, в том числе для обеспечения контроля за наличием и движением имущества, использованием всех видов ресурсов;

разработка показателей бухгалтерской отчетности, исходя из интересов заинтересованных (внутренних и внешних) пользователей;

проведение работы по приведению методологии бухгалтерского учета на территории Российской Федерации в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности.

Департамент государственного финансового контроля. Основной функцией Департамента являлось осуществление в пределах его компетенции государственного финансового контроля. Исходя из этого, он обеспечивал:

контроль за целевым использованием средств Федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

участие в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

проведение в пределах своей компетенции комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета;

организация и проведение самостоятельно и с привлечением контрольноревизионных органов Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по обращениям правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

руководство деятельностью контрольно-ревизионных органов (управлений) Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации и контроль за организацией этой деятельности;

разработка и участие в разработке другими департаментами и управлениями Министерства проектов правовых нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

Департамент организации аудиторской деятельности. Его главной задачей являлось обеспечение государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. В соответствии с этой задачей Департамент выполнял следующие основные функции:

разработка и реализация единой государственной политики в области аудита и обеспечение формирования, функционирования и развития системы аудита;

обеспечение формирования законодательной, нормативной и методологической базы аудиторской деятельности;

разработка через Совет по аудиторской деятельности, экспертиза и представление на утверждение Правительства Российской Федерации федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

организация и реализация системы обучения, аттестации и повышения квалификации аудиторов; формирование перечня учебно-методических центров;

лицензирование аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов;

организация системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами лицензионных требований и условий;

организация и осуществление контроля качества работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов и соблюдения ими федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

подготовка предложений по определению объема и разработка порядка представления отчетности лицензированных аудиторов и аудиторских организаций;

координация и методологическое руководство проведением обязательного аудита;

ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации Государственных реестров выданных квалификационных аттестатов аудиторов, лицензий на осуществление аудиторской деятельности, учебно-методических центров и аккредитованных профессиональных аудиторских объединений;

подготовка предложений по аннулированию квалификационных аттестатов аудиторов, лишению аккредитации профессиональных аудиторских объединений и приостановлению, а также в судебном порядке аннулированию лицензий на осуществление аудиторской деятельности.

Департамент валютного контроля выполнял следующие основные задачи:

обеспечение проведения Министерством единой государственной валютной по-литики путем развития и совершенствования нормативно-правовой базы и организаци-онной системы валютного контроля и координации деятельности в этой сфере органов и агентов валютного контроля, а также правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти;

осуществление контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, участвующими в регулировании и осуществлении валютных операций;

организация межведомственной координации и методологическое руководство по ведению единой информационной системы валютного контроля на основе Федерального банка данных валютного контроля.

Департамент страхового надзора совместно с территориальными органами страхового надзора обеспечивал осуществление возложенных на Министерство финансов функций государственного надзора за страховой деятельностью. Основные задачи Де-партамента:

государственный надзор за страховой деятельностью в Российской Федерации в целях соблюдения требований законодательства о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства;

лицензирование в установленном порядке деятельности страховых организаций;

методологическое руководство бухгалтерским, статистическим учетом и отчетностью;

участие во взаимодействии с международными организациями в области регулирования страховой деятельности.

Департамент управления делами и кадров обеспечивал в центральном аппарате функционирование единой системы организации делопроизводства, документального сопровождения управления и контроля за исполнением поручений, подбор, расстановку и повышение квалификации кадров центрального аппарата, территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций, а также совершенствование их организационной структуры и штатов. В рамках данной компетенции можно выделить следующие задачи Департамента:

организация единой системы делопроизводства, руководство, координация и реализация работ по документационному обеспечению управления и контроля за правильностью ее постановки и ведения в структурных подразделениях Министерства с применением средств современной вычислительной техники;

осуществление контроля за своевременным выполнением структурными подразделениями Министерства поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решений Коллегии, приказов и иных нормативных правовых актов министерства, а также за рассмотрением запросов депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и других федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, организаций и обращений граждан;

организация совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Министерства работы по подбору и расстановке кадров, а также по укомплектованию территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Министерства, высококвалифицированными специалистами и руководящими работниками;

подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для центрального аппарата и территориальных органов Министерства, переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов центрального аппарата и территориальных органов Министерства.

Юридический департамент осуществлял правовую проработку подготавливаемых Министерством финансов и поступающих в Министерство на заключение проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также обеспечивал соответствие действующему законодательству издаваемых Министерством приказов, инструкций и других нормативных правовых актов, в том числе издаваемых совместно или по согласованию с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Основные задачи:

проведение юридической экспертизы проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

проверка соответствия законодательству Российской Федерации издаваемых Министерством приказов, инструкций и иных нормативных правовых актов;

проведение правовой проработки проектов договоров (соглашений), в которых одной из сторон выступает Министерство;

представление в установленном порядке прав и законных интересов Казны Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства в суде, а также прав и законных интересов Министерства в органах государственной власти, общественных объединениях и других организациях.

Департамент финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства обеспечивал организацию хозяйственно-финансовой деятельности Министерства, финансирование центрального аппарата, территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Министерства, работы по капитальному строительству, ремонтным работам, развитию социальной сферы коллектива центрального аппарата. Отсюда основными задачами Департамента финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства являются:

составление и исполнение лимита бюджетных обязательств и смет расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов и других организаций, находящихся в ведении Министерства, а также осуществление мероприятий по их финансированию;

организация работы по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту в территориальных органах и центральном аппарате Министерства, материально-техническое и транспортное обеспечение центрального аппарата;

контроль за работой служб, обеспечивающих надлежащее состояние зданий и сооружений и функционирование инженерных коммуникаций Министерства и организаций социальной сферы, находящихся в его ведении;

подготовка проектов генеральных разрешений на открытие счетов по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по организациям, находящимся в ведении Министерства (в том числе по территориальным органам) и центральному аппарату Министерства;

подготовка проектов штатного расписания по центральному аппарату Министерства и изменений к нему.

Информационно-технический департамент обеспечивал проведение единой технической политики по созданию и развитию информационных, вычислительных и телекоммуникационных систем в центральном аппарате и территориальных органах Министерства финансов. В рамках данной функции перед Департаментом были поставлены следующие задачи:

обеспечение единой технической политики при создании, внедрении и сопровождении современных информационных технологий с учетом требований защиты информации на всех этапах ее обработки, хранения и передачи по каналам связи;

разработка основных направлений развития и организации работ в области создания, внедрения и поддержания в работоспособном состоянии информационных, вычислительных и телекоммуникационных систем Министерства и его территориальных органов;

проведение совместно с соответствующими структурными подразделениями Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации единой технической политики в области информатизации территориальных органов Министерства;

создание, сопровождение и развитие баз данных (Информфонда) Министерства.

Основными задачами Управления драгоценных металлов и драгоценных камней были определены:

обеспечение проведения Министерством финансов единой государственной политики в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, включая формирование государственных фондов;

участие в разработке единой финансовой бюджетной и валютной политики Российской Федерации в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней;

участие в разработке предложений по проекту Федерального бюджета и составлению отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Основными задачами Управления зарубежных финансовых активов были оп-ределены:

участие в разработке проекта и исполнении Федерального бюджета в части кредитно-финансовых операций внешнеэкономической деятельности;

формирование основных положений политики в области финансово-кредитных отношений с иностранными государствами;

разработка проектов программ предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также участия страны в совместных проектах за рубежом в рамках межправительственных соглашений и договоров;

ведение Государственной книги по учету государственных и коммерческих кредитов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам и их юридическим лицам;

управление в установленном порядке государственными внешними активами Российской Федерации и осуществление необходимых мер по совершенствованию их структуры и повышению эффективности их использования;

обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Парижского клуба в качестве полноправного государства-кредитора;

обеспечение возвратности государственных и коммерческих кредитов, предоставленных Российской Федерацией или бывшим СССР иностранным государствам, в том числе путем реструктуризации задолженности и проведения конверсионно-обменных операций.

Управление по связям с государственными и общественными организациями,

обеспечивало взаимодействие Министерства финансов с органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями и средствами массовой информации. Цель этой деятельности - достижение согласованности в законотворческой работе, оперативного информирования о предпринимаемых министерством действиях и объективного освещения его деятельности в печати, на радио и телевидении.

Основными задачами Управления по связям с государственными и общественными организациями были определены организационное и информационное обеспечение:

деятельности руководства Министерства при взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти, а также деятельности статс-секретаря - первого заместителя Министра финансов, входящего в Представительство Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании;

участия руководителей и специалистов Министерства в работе комитетов, комиссий и рабочих групп Совета Федерации и Государственной Думы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Министерства, в обсуждении этих проектов на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, во встречах с депутатскими фракциями и группами;

осуществления постоянных контактов с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, обеспечивающих согласование позиций по законопроектам, регулирующим финансово-экономические отношения в стране;

организации разъяснения через средства массовой информации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, ее приоритетов, роли и значения Министерства в реформировании бюджетной системы и экономики, фор-мирование у российской и зарубежной общественности позитивного отношения к его деятельности;

обеспечения взаимодействия Министерства с центрами изучения общественного мнения и составление собственных программ по изучению и определению мнения общественности, в том числе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, о деятельности Министерства;

отбора материалов, публикуемых в средствах массовой информации, по освещению деятельности Министерства, оперативная организация реагирования на критику в его адрес;

информационно-пропагандистского обеспечения выпусков Министерством государственных ценных бумаг;

организации и проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», встреч и интервью представителей средств массовой информации с руководством и специалистами Министерства.

В системе Министерства финансов России действовали территориальные подразделения Федерального казначейства, территориальные контрольно-ревизионные орга-ны, региональные управления по валютному контролю, территориальные органы страхового надзора, а также сеть подведомственных организаций .

Территориальные органы Федерального казначейства. Территориальными органами единой централизованной системы Федерального казначейства являлись управления по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу и отделения по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Органы Казначейства являлись и являются в настоящее время юридическими лицами и имеют самостоятельные сметы расходов. Они несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются руководителю Казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов России.

Органы Казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, аналогичные функции ГУФК, в части организации обслуживания исполнения Федерального бюджета, руководства работой отделений Казначейства, ведения Реестра распорядителей средств Федерального бюджета на соответствующей территории и др.

Органы Казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам, районам в городах выполняют следующие функции: обслуживание исполнения федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; распределение доходов между звеньями бюджетной системы. Они контролируют своевременность операций с названными средствами, осуществляют по представлению государственных налоговых инспекций возврат в федеральный бюджет Российской Федерации излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей; реализуют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительный власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками; рассматривают заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, и жалобы на действия должностных лиц территориальных органов Казначейства; выполняют ряд других функций в соответствии с Положением «О Федеральном казначействе» и по поручению вышестоящих органов Казначейства.

Руководители органов Казначейства по республикам, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу назначаются и освобождаются от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Казначейства - начальника Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов России. Руководители органов Казначейства по городам, районам и районам в городах назначаются и освобождаются от должности начальниками вышестоящих органов Казначейства по республикам, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу.

Структура и штатные расписания ГУФК Министерства финансов России, органов Казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу, районам, городам (за исключением городов районного подчинения и районов в городах) утверждаются руководителями этих органов в пределах установленного им фонда оплаты труда.

Территориальные контрольные органы. Ими являлись и являются Контрольноревизионные управления (КРУ) Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации. Действуют КРУ на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» от 6 августа 1998 г. №888, создаются по решению Министерства. Руководит деятельностью территориальных органов Департамент государственного финансового контроля.

В настоящее время КРУ Министерства финансов России имеются в большинстве субъектов Российской Федерации, их нет только в нескольких территориально небольших республиках и автономных округах.

Основная задача КРУ Министерства финансов России - осуществление в пре-делах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта или региона Российской Федерации. КРУ взаимодействуют с другими территориальными органами федеральных органов ис-полнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

В соответствии со своими задачами КРУ выполняют следующие основные функции:

проведение ревизий и проверок в порядке осуществления последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств Федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

осуществление документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления, анализ практики применения законодательства по вопросам финансового контроля, представление в установленном порядке предложений по совершенствованию этого законодательства и др.

КРУ наделены необходимыми для проведения ревизий и проверок правами: они могут запрашивать и проверять нужные для ревизии документы и данные как в ревизуемой организации, так и в различных органах власти и других организациях, получать соответствующие письменные объяснения, проверять фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей, требовать в необходимых случаях от руководителей проверяемых организаций проведения инвентаризаций, ставить перед правоохранительными органами вопрос об изъятии документов, подтверждающих факты хищения, злоупотреблений или порчи имущества.

В процессе ревизий и проверок КРУ совместно с руководителями организаций принимают меры по устранению выявленных нарушений, вносят предложения об ограничении и прекращении финансирования, взыскании средств, использованных не по целевому назначению, привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях.

Возглавляет КРУ Министерства финансов России в субъекте Федерации руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министерством финансов Российской Федерации. Он работает на основе единоначалия и несет персональ-ную ответственность за выполнение возложенных на КРУ задач и функций.

Структурно КРУ состоит из нескольких отделов, основными из которых являются Организационный отдел, Отдел бюджетного контроля, Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами. Имеются также подразделения по городам и районам данного субъекта Федерации.

Для осуществления валютного контроля приказом Министерства финансов в конце 2000 г. образованы региональные управления по валютному контролю. Они в соответствии с возложенными на них задачами участвуют в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества в области валютного контроля и противодейст-вия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, в разработке и реализации мер, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.

В связи с образованием в 2000 г. федеральных округов, было принято постановление Правительства Российской Федерации о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации. Руководителям федеральных органов исполнительной власти было, в частности, предложено осуществить при необходимости перемещение территориальных органов, согласовывая их местоположение со схемой размещения полномочных представителей. Коллегия Министерства финансов России в апреле 2000 г. принимает решение о реорганизации территориальных органов страхового надзора, приводя их в соответствие с федеральными округами. На основании указанного решения подготавливается новая схема территориальных органов, состоящая из семи федеральных окружных инспекций страхового надзора и трех отделений окружных инспекций.

В Российской Федерации функционировали подведомственные Министерства финансов, организации и учреждения специального назначения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 ноября 1996 г. №1378, при Министерстве финансов России было создано Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России).

Приказ Министерства финансов Российской Федерации №1941 от 11 декабря 1996 г. утвердил Положение о Государственном учреждении по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов России.

Основные задачи Гохрана России:

участие в процессе формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее - Госфонд России), в том числе Алмазного фонда, обеспечение хранения, учета и сохранности драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих;

формирование плана отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней и возврата указанных ценностей из лома и отходов;

осуществление контроля за целевым использованием, учетом, хранением драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, за реализацией этих ценностей на внутреннем и внешнем рынках, сбором и сдачей в Госфонд России драгоценных металлов в виде лома и отходов и рекуперированных алмазов.

Являясь активным участником мирового рынка драгоценных камней, Гохран России оказывает существенное влияние на формирование ценовой политики алмазно-бриллиантового комплекса.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. №371 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней», в настоящее время Гохран России обеспечивает выполнение новых для него функций государственного контроля. Экспер- ты-геммологи Гохрана принимают непосредственное участие в работе специализированных таможенных постов, осуществляющих в соответствии с решениями Президента Российской Федерации таможенное оформление драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Государственное унитарное предприятие - внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» (ГУПВО). Как подведомственная организация оно был образовано в результате реорганизации Всесоюзного хозрасчетного внешнеэкономического объединения «Алмазювелирэкспорт» в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. №2079-р и вначале называлось Государственным предприятием - Внешнеэкономическим объединением «Алмазювелирэкспорт». После вступления в силу 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса Российской Федерации Объединение является государственным унитарным предприятием (основание - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. №83).

Имущество ГУПВО «Алмазювелирэкспорт» является государственной собственностью Российской Федерации и закреплено за Объединением на праве хозяйственного ведения по договору с Мингосимущества России от 13 ноября 1996 г. №01-12/1995. ГУПВО «Алмазювелирэкспорт» имеет уставный капитал в размере 5 млрд руб.

Предмет деятельности ГУПВО «Алмазювелирэкспорт» в соответствии с Уставом - осуществление операций по экспорту и импорту алмазов, бриллиантов, металлов платиновой группы и промышленных изделий из них, золота, серебра, ювелирных изделий, изделий золотых и серебряных дел мастеров, изделий из природного и культивированного жемчуга, драгоценных или полудрагоценных камней, прочих изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, включая часы, а также импорт оборудования, приборов, инструментов, товаров народного потребления; осуществление посреднических, консультационных, информационных и иных услуг.

Экспортные операции с драгоценными камнями и драгоценными металлами во исполнение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации имеют гриф «Секретно», в силу чего деятельность Объединения носит закрытый характер.

Большую долю работы Объединения составляет производственная деятельность (сортировка, оценка, комплектация).

Основой коммерческой деятельности остается экспорт оптовых партий алмазов, бриллиантов, металлов платиновой группы и ювелирных изделий. Объединение «Алма- зювелирэкспорт» в настоящее время инвестирует значительные средства в создание новых промышленных компаний на территории России, разработку сырьевой базы для гранильного и ювелирного производства. ГУПВО «Алмазювелирэкспорт» обязано осуществлять работы по совершенствованию страховой, транспортно-экспедиторской и банковской инфраструктур, по организации сбытовой сети (ювелирных магазинов) - открытие ювелирных магазинов. Таким образом, функционирует единый функциональный комплекс ГУПВО «Алмазювелирэкспорт». Его задача - создание завершенного производственного торгового цикла, начиная с добычи и обработки драгоценных камней и драгоценных металлов и заканчивая производством и реализацией готовых изделий.

Объединение «Гознак». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об Объединении государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков» от 21 декабря 1993 г. №2231 было установлено, что Объединение «Гознак» сохраняет особую систему управления, является юридическим лицом с правом осуществления хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Объединение «Гознак» является комплексом государственных предприятий, непосредственно подчиняющихся Министерству финансов России. В состав Объединения Указом Президента Российской Федерации были включены Московская печатная фабрика Гознака, Пермская печатная фабрика Гознака, Московская типография Гознака, Ряжская печатная фабрика Гознака, Ленинградская (Санкт-Петербургская) бумажная фабрика Гознака, Краснокамская бумажная фабрика Гознака, Московский монетный двор Гознака, Ленинградский (Санкт-Петербургский) монетный двор Гознака, Научноисследовательский институт Гознака в Москве.

В развитие Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации 5 января 1995 г. приняло Постановление «Вопросы Объединения государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединения «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации».

Постановлением было установлено, что утверждение уставов Объединения «Гознак» и входящих в него предприятий и организаций, заключение, изменение и расторжение контрактов с генеральным директором Объединения и директорами предприятий и организаций Объединения «Гознак», осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Генеральный директор Объединения «Гознак» по должности должен входить в состав Коллегии Министерства финансов России. Благодаря принятию этих документов было обеспечено единство системы Гознака.

Основной задачей Объединения является разработка и изготовление чеканной и печатной продукции по заказу федеральных государственных учреждений и правитель-ственных организаций, например, билетов Банка России, монет, сберегательных книжек, облигаций, аттестатов об образовании, государственных наград, акцизных специальных марок на алкогольную и табачную продукцию и других документов. Одновременно предприятия Объединения выполняют заказы правительственных организаций, а также изготавливают продукцию для частных предприятий и организаций - акций банков и предприятий, сертификатов и т.п.

Дирекция Объединения «Гознак» определяет объемы производственной программы предприятий и организаций, входящих в Объединение, размещает заказы на изготовление бумажных денежных знаков и монет, государственных ценных бумаг, планирует закупку прогрессивных отечественных и зарубежных технологий, организует работу предприятий в области капитального строительства, обеспечивает единство ценовой политики, контролирует выполнение заданий государственных органов, координирует внешнеэкономическую деятельность предприятий Объединения, осуществляет меры по сохранности секретных сведений и изделий строгой отчетности. Объединение «Гознак» обеспечивает изготовление продукции с достаточно высокой степенью защиты от фальсификаций и подделок.

Объединение «Гознак» поддерживает партнерские отношения с производителями банкнотной продукции и монет в Великобритании, Германии, Испании, Италии, Франции и осуществляет изготовление для иностранных заказчиков бумажных денег и монет, почтовых марок, банкнотной и других видов бумаги.

Российская государственная пробирная палата. Правительство России Постановлением от 2 февраля 1998 г. №106 создало Российскую государственную пробирную палату как федеральное учреждение при Министерстве финансов России, передав ей функции пробирного надзора и контроля.

В настоящее время Палате подчинены 16 территориальных государственных инспекций пробирного надзора (ГИПН) и 5 филиалов, осуществляющих функции государственного пробирного надзора на территории соответствующих районов деятельности.

Задача Палаты - защита прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей указанных изделий от нечестной конкуренции, защита государственных интересов путем контроля деятельности предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, изготавливающих ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляющих их ремонт и обеспечивающих их обращение (торговля, скупка, залоговая деятельность), экспозицию и транспортировку.

Палата обеспечивает организационное и методическое единство деятельности территориальных ГИПН, снабжает их современными аналитическими и другими приборами, специальным оборудованием, государственными пробирными клеймами и эталонными сплавами драгоценных металлов.

Для выполнения своей задачи Палата осуществляет пробирный надзор, включающий опробование, анализ и клеймение Государственным пробирным клеймом Российской Федерации ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из сплавов драгоценных металлов, как внутреннего производства, так и ввозимых из-за границы для продажи; проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, экспертизы драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, арбитражных и контрольных анализов; экспертиз музейных и архивных ценностей, сертификацию ограненных драгоценных камней.

Палата осуществляет также государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов, т.е. постоянный контроль в организациях, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. №64 «Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней» , и периодический контроль во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, независимо от организационноправовых форм, в том числе в воинских частях и формированиях, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Непосредственно пробирный надзор осуществляется территориальными государственными инспекциями. Аппарат госинспекций, осуществляющий пробирный надзор, экспертизу музейных и архивных ценностей, постоянный и периодический контроль за использованием драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации, в настоящее время насчитывает более 700 человек, в том числе 430 человек производственного персонала и 230 сотрудников аппарата управления, имеющих высшее, среднее техническое и среднее образование.

В государственных инспекциях пробирного надзора имеются производственные участки по опробованию, механическому, электроискровому и лазерному клеймению изделий, химические лаборатории, подразделения музейных экспертов и контрольного аппарата.