§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства

На основе анализа Конституции РФ можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное уст­ройство России, важнейшим из которых является единство фи­нансовой политики на всех уровнях Российской Федерации и субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципальных образований.

Реальная политико-правовая жизнь свидетельствует о тесной, почти неразрывной связи финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как опти­мальная модель их взаимодействия. Однако финансовое право более нейтрально по своей сути и выражает (по крайней мере' должно выражать) интересы всего общества. Финансово-право­вая политика служит интересам постоянно сменяющихся поли­тических сил, региональным элитам, отдельным правящим пар­тиям, оппозициям, фракциям и т. д.; в финансово-правовой по­литике особенно ярко прослеживается субъективизм, стремление удовлетворить интересы отдельных регионов или властных струк­тур.

Финансово-правовой политике государства присущ наиболее высокий уровень обобщения, что сказывается на ее содержании. Сферой такого обобщения выступает совокупность предмета фи­нансового права во всем его многообразии и происходящих поли­тических процессов.

С точки зрения финансово-правовой политики финансовое право предстает как системная совокупность норм, помогающих решать возникающие конфликты в финансовой сфере или уста­навливать новые правила поведения в процессе осуществления публичной финансовой деятельности. В любом случае финансово- правовая политика выступает одним из средств управления фи­нансовыми средствами в целях осуществления или поддержания политической власти.

Таким образом, финансово-правовая политика имеет двойст­венную природу, поскольку, с одной стороны, представляет со­бой часть общегосударственной политики, имеющей правовое оформление, а с другой стороны — это финансовое право, приме­няемое в качестве политического средства аккумулирования, рас­пределения и использования государственных денежных средств.

По своей сущности финансово-правовая политика представ­ляет собой деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов или пер­спектив финансового развития государства.

Следовательно, финансово-правовая политика — это основан­ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансо­вого права и политической власти по созданию оптимального меха­низма финансово-правового регулирования в целях планомерного ак­кумулирования, распределения и использования денежных фондов общего значения, а также деятельность стратегического характе­ра, направленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияния различных общественных (социальных) регуляторов.

Финансово-правовую политику государства наиболее рацио­нально рассматривать через его финансовую деятельность, свя­занную с использованием финансов как одного из основных ме­ханизмов (рычагов) публичной власти.

В правовой политике федеративного государства вообще, а в финансовой особенно, заключен интересный парадокс, состоя­щий в том, что федеральный центр, проводя эту политику, дол­жен ограничивать пределы своей власти, устанавливать для себя необходимый предел свободы действий. Осуществление в России разумной финансово-правовой политики позволяет определить законодательные границы финансовой самостоятельности субъ­ектов РФ, не разрушающей само государство, и одновременно уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общефедеральных задач.

В финансовых отношениях политика формируется и осущест­вляется преимущественно государством в лице его органов. Од­нако в Российской Федерации институты гражданского общест­ва, в частности формы прямой демократии, играют незначитель­ную роль в политико-правовых процессах финансовой сферы, а референдум, обоснованно считающийся квинтэссенцией поли­гики и права, в финансовом законотворчестве применяется редко.

Среди субъектов финансово-правовой политики выделяются V органы, формирующие эту политику, и органы, ее реализующие.

Таким образом, в зависимости от субъектов ее осуществления ; правомерно выделить финансово-правовую политику Россий­ской Федерации как единого суверенного государства, субъек­тов РФ и муниципальных образований, а также финансово-право­вую политику представительных органов власти и исполнитель­ных органов власти. Учитывая особое положение Президента РФ, следует специально выделить его полномочия в области проведе­ния финансово-правовой политики. Здесь, например, можно от­метить право Президента РФ представлять Государственной ДуМе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цен­трального банка РФ, ставить перед Государственной Думой во­прос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ); подписывать и обнаро­довать федеральные законы (п. «д» ст. 84); издавать указы и распо­ряжения (ч. 1 ст. 90).

Действия субъектов финансово-правовой политики имеют оп­ределенную цель, обусловливающую необходимость бюджетной деятельности. Такой целью можно считать обеспечение финансо­выми ресурсами социально-экономического и политического развития каждого муниципального образования, субъекта РФ и Российской Федерации в целом. Следовательно, основное на­правление деятельности субъектов финансово-правовой полити­ки совпадает с главной целью существования государства и пред­ставляет собой в конечном счете создание условий для наделения каждого члена общества достаточными средствами для повсе­дневной жизнедеятельности.

В современных условиях развития Российской Федерации особенно актуальным является вопрос о согласованности дейст­вий всех субъектов финансово-правовой политики.

Финансовая политика на основе юридических (правовых) средств отражает требования объективных закономерностей, тен­денций развития и совершенствования финансовой деятельности государства. Учитывая сущность финансово-правовой политики, можно отметить, что она базируется на принципах финансового права, но имеющих политическую ориентацию. Финансово-пра­вовые исходные начала отражают объективные связи, закономер­ности развития финансовой деятельности государства, в резуль­тате чего становятся качественными характеристиками этой от­расли российского права.

Особенность принципов финансово-правовой политики со­стоит в том, что они уже выходят за рамки специально-юридиче­ских (тем более отраслевых) и становятся публичными, т. е. зна­чимыми для всего общества. Публичность принципов финансово- правовой политики обусловлена и факторами финансовой дея­тельности государства.

Политические процессы, происходящие в публичных имуще­ственных отношениях, имеют большое значение для создания, движения правовых норм или их отмены, поскольку государство осуществляет правовое регулирование с учетом потребностей фи­нансовой жизни общества. Следовательно, составными частями финансово-правовой политики объективно являются и элементы механизма финансово-правового регулирования. Поскольку вся правовая политика призвана быть рациональной, созидательной, то следует говорить о финансово-правовой политике как деятель­ности государства по созданию эффективного механизма финан­сово-правового регулирования. Учитывая важную конструктив­ную роль бюджетных отношений в составе предмета финансового права, представляется возможным отдать бюджетно-правовой по­литике ведущую роль в механизме финансово-правового регули­рования. Именно бюджетно-правовая политика в силу неразрыв­ной взаимосвязи права, политики и экономики придает динамику механизму финансово-правового регулирования, конкретизиру­ет, направляет его и определяет пути совершенствования.

Одной из основных задач правовой политики государства яв­ляется постановка и определение приоритетов финансовой дея­тельности.

Приоритетами финансово-правовой политики также следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государст­ва, требующие решения с использованием политико-правовых средств в целях совершенствования механизма финансово-пра­вового регулирования. В зависимости от времени реализации приоритеты могут быть краткосрочными и долгосрочными.

В настоящее время, когда происходит процесс формирования финансово-правовой политики, основными ее приоритетами яв­ляются: разработка и принятие на законодательном уровне кон­цепции финансово-правовой политики государства; оптимиза­ция механизма финансово-правового регулирования; строгое со­блюдение норм финансового права, особенно определяющих стратегию реформирования финансовых отношений; примене­ние в финансовой политике государства правовых институтов, ее ориентация на принципы финансового права; научная разработ­ка основ и важнейших категорий финансово-правовой политики.

Таким образом, сущность финансово-правовой политики за­ключается в использовании правовых средств как наиболее эф­фективных и приемлемых способов организации финансовой деятельности государства.