§ 2. Финансово-правовые отношения в области государственного и муниципального кредита

Данные общественные отношения могут быть разделены на группы.

В соответствии со ст. 98, 99 и 100 БК РФ долговые обязатель­ства России возникают из отношений, связанных с заключенны­ми кредитными соглашениями и договорами от имени РФ, субъ­екта РФ или муниципального образования. Данные отношения регулируются нормами гражданского права. В то же время они имеют специфические черты, обусловленные тем, что привлекае­мые таким образом денежные средства направляются на погаше­ние бюджетного дефицита, являются одним из источников его финансирования (ст. 93—96 БК РФ). В этой связи можно сказать и о финансовом характере возникающих при этом отношений. Так, в данных отношениях в роли заемщика всегда выступают уполномоченные исполнительные органы федерального, регио­нального или муниципального уровня. Они наделены правом по­лучать кредиты не только у банков, иных кредитных организа­ций, что предусмотрено нормами гражданского права (ст. 819 ГК РФ), но и у иностранных государств, международных организа­ций. Эти отношения регулируются нормами финансового права и международно-правовыми договорами. Такого рода привлечение дополнительных средств возможно только в соответствии с ут­вержденным законом (решением) о бюджете на очередной финан­совый

Если в кредитных соглашениях, заключенных от имени РФ, кредиторами выступают кредитные организации, иностранные государства и международные финансовые организации, то кре­диторами субъекта РФ могут выступать также физические и юри­дические лица, не являющиеся кредитными организациями.

Важнейшим основанием возникновения государственного и муниципального долга являются государственные и муниципаль­ные заимствования, с помощью которых обеспечивается форми­рование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета (ст.

Нормы финансового права устанавливают, что:

1) проводимые займы носят строго целевой характер;

2) заемщиком выступают уполномоченные государством ор­ганы;

3) порядок и условия проведения, размещения и погашения займов предусматриваются в специально принятом нормативном правовом акте, а также в законе о бюджете на текущий год, в котором учитываются не только общие размеры государственного долга, но и выделяемые бюджетные средства на погашение имею­щейся задолженности по займам.

Бюджетный кодекс РФ установил, что долговые обязательства государства и муниципальных образований могут выступать в форме предоставления государственных и муниципальных га­рантий по обеспечению исполнения обязательств лица­ми. Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. Вместе с тем, в последние годы РФ высту­пает гарантом и по долговым обязательствам различных юриди­ческих

Спецификой возникающих отношений является то, что в от­личие от банковской гарантии, регулируемой нормами граждан­ского права, в финансовых отношениях гарантом выступает госу­дарство (муниципальное образование). Оно в одностороннем по­рядке четко определяет условия и порядок предоставления на­званной гарантии, что требует соответствующего утверждения в нормативном правовом акте.

СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 3606.

рантий или поручительств Правительства РФ, федеральных орга­нов исполнительной власти по займам и кредитам, гарантии или поручительства не предоставляются организациям, имеющим за­долженность по платежам в федеральный бюджет либо государст­венные внебюджетные фонды.

Предоставление гарантий должно осуществляться на конкурс­ной основе.

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. Так, предоставленные государственные гарантии для обеспечения обязательств в ино­странной валюте на сумму, превышающую сумму, эквивалент­ную 10 млн долл. США, должно утверждаться отдельно.

Государственные (муниципальные) гарантии как форма госу­дарственного (муниципального) долга представляют собой догово­ры о предоставлении государственных гарантий Российской Фе­дерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Следо­вательно, государственная (муниципальная) гарантия — катего­рия, предусмотренная нормами БК РФ, но базирующаяся на принципах гражданского права. В соответствии со ст. 115 БК РФ государственные и муниципальные гарантии в бюджетных отно­шениях выступают способом обеспечения исполнения граждан­ско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Рос­сийская Федерация, субъект или муниципальное образова­ние — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполне­ние лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Основанием возникновения государственного и муниципаль­ного долга в соответствии с Б К РФ являются соглашения и догово­ры (в том числе международные), заключенные от имени Россий­ской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктури­зации долговых обязательств РФ или субъекта РФ прошлых лет. В данном случае используется механизм новации долга, т.е. со­глашения сторон по замене старого долгового обязательства на новое. В БК РФ под реструктуризацией долга понимается осно­ванное на соглашении прекращение долговых обязательств, со­ставляющих государственный или муниципальный долг, с заме­ной указанных долговых обязательств иными долговыми обяза­тельствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. При согласии кредитора реструктури­зация может включать также частичное списание либо сокраще­ние суммы основного долга.

БК РФ устанавливает также порядок, предусматривающий исключение реструктурированных сумм из обслуживания долго­вых обязательств в текущем году и перенос сроков их погашения на следующие годы.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе предо­ставления или получения Российской Федерацией кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международ­ных организаций или иных субъектов международного права, а также отношения между Российской Федерацией и названными субъектами в связи с предоставлением гарантий, а также отноше­ния, возникающие в процессе пролонгации и реструктуризации внешних долговых обязательств РФ прошлых лет, регламентиру­ются нормами гражданского права. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что такая категория гражданского права, как «га­рантия» используется государством (муниципальным образова­нием) как инструмент урегулирования общественных отноше­ний, складывающихся в процессе образования, функционирова­ния и погашения государственного и муниципального долга, т.е.

1. Привлечение государством дополнительных средств в на­званных ранее формах имеет иные цели, чем в отношениях, регу­лируемых нормами гражданского права.

2. В финансовых отношениях дополнительные денежные ре­сурсы используются для погашения бюджетного дефицита, т.е. направляются на финансирование общесоциальных программ.

3. Заключению перечисленных выше договоров и соглашений предшествует издание нормативного правового акта, в котором предусматривается порядок, условия, сроки и цели их заключе­ния, уполномоченные государством (муниципальным образова­нием) органы. К таким актам относится, в частности, закон о бюд­жете на текущий год.

4. Специфика финансовых правоотношений, складывающих­ся в области государственного кредита, заключается также в том, что в названных отношениях, как и в иных финансовых ниях, одной из сторон является государство, которое в данном случае выступает в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно оно в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, предоставления гарантий, что обусловлено государственно-властным, императивным харак­тером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все условия займа, полученной гарантии.

К сфере государственного кредита относятся, в частности, от­ношения между Правительством РФ и кредитными организация­ми, ЦБ России; отношения между РФ и ее субъектами по поводу привлечения дополнительных средств в бюджет, а также погаше­ния возникшей задолженности. Субъектами правоотношений по государственному кредиту являются Правительство РФ, Минис­терство финансов РФ, ЦБ РФ. На другой стороне в данных право­отношениях могут выступать граждане, организации, банки и иные субъекты. Названные отношения регулируются нормами финансового права (например, нормы финансового права, содер­жащиеся в ст. 97, 98, 106, 107—109 и других статьях гл. 14, а также гл. 15 БК РФ).