§ 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации

Следовательно, финансовая система в экономическом аспек­те — это объективно обусловленное внутреннее строение финан­сов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязан­ных звеньев (институтов), каждое из которых представляет спе­цифическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы составля­ют соответствующие их специфике денежные фонды — бюд­жетные, внебюджетные и т. д. В литературе встречается приме­нение термина «финансовая система» и в другом значении — как системы финансовых органов, что вряд ли заслуживает поддерж­ки, поскольку в этом случае одним и тем же термином обознача­ются существенно различающиеся между собой понятия.

Новые экономические и политические условия современной России вызвали существенные в структуре ее финан­

совой системы и содержании вошедших в нее звеньев, их внут­реннем строении, взаимодействии между собой. На данном эта­пе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

— бюджетная система, состоящая из государственных (феде­рального бюджета и бюджетов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

— внебюджетные целевые государственные и муниципаль­ные (местные) денежные фонды;

— финансы предприятий, организаций, учреждений;

— финансы страхования;

— кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Подобное мнение о содержании финансовой системы широ­ко распространено среди представителей финансово-правовой науки.

Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойства­ми финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимо­действуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.

Современная финансовая система Российской Федерации формировалась с использованием зарубежного опыта. Так, ста­ли создаваться разнообразные внебюджетные бюджетные це­левые фонды, подобные тем, которые существуют в других стра­нах. Упразднена государственная монополия на имущественное и личное страхование, на банковский кредит. Финансовая сис­тема приобрела черты, присущие рыночным отношениям в эко­номике, сформированы финансовые институты на уровне мес­тного самоуправления. Вместе с тем финансовой системе Рос­сии свойственны черты, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует спе­цифические финансовые отношения, посредством которых об­разуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными. Централизованные денежные средства в определенных террито­риальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих

¹ Финансово-кредитный словарь.

² См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 60.

³ См.: Финансы / Под ред. С. И, Лушина и В. А. Слепова. М., 2000.

С. 8.

нужд соответствующей территории. К децентрализованным от­носятся денежные фонды предприятий, организаций, учрежде­ний, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Кроме того, выделяются фонды общего и целевого назначения. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюд­жета, являются внебюджетные государственные и муниципаль­ные фонды. В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения^

Центральное место в финансовой системе Российской Феде­рации занимает бюджетная система, посредством которой об­разуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или терри­ториальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно ' они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной систе­мы образуются в основном за счет налогов.

Внебюджетные целевые государственные имуниципальные фон­ды — новое звено финансовой системы Российской Федерации. Они создаются соответствующими представительными или ис­полнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на опреде­ленные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного соци­ального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов.

В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финан­совые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесооб­разное использование. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе, распыленностью государствен­ных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, факта­ми их внутреннего неэффективного использования значитель­ная часть этих фондов ликвидирована.

Финансыпредприятий, организаций, учреждений — обособлен­ные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и

задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финан­сы коммерческих и финансы некоммерческих организаций^. Ком­мерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной производ­ственной и социальной деятельности. Основной их целью явля­ется извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организа­ции такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ).

Финансы предприятий — исходное звено, основа всей фи­нансовой системы, так как они непосредственно связаны с ма­териальным производством, в процессе которого создается на­циональный доход, затем распределяемый и перераспределяе­мый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производ­ства, функционируют также финансы других коммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской дея­тельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредит­ные организации, страховые компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формиро­вание страховых денежных фондов, направляемых на возмеще­ние материального ущерба, причиненного физическим и юриди­ческим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физичес­ких лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако зако­нодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников налоговых органов и т.

Кредит выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фон­ды и предоставлении другим во временное использо­вание на началах возмездности и срочности. Кредит предостав­ляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения стали более разнообразными по своему содержанию и кругу участников. Согласно законодательству различают две формы кредита: а) государственный и муници­пальный; б) банковский.

Под государственным кредитом понимаются прежде всего отношения, посредством которых образуется государственный долг (гл. 14 БК РФ). Это отношения по временному использова­нию денежных средств юридических физических лиц ством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления на­меченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, явля­ются кредиторами. Заимствование осуществляется в формах вы­пуска облигаций займов, получения Прави­тельством кредитов в банке и др. При этом широко используют­ся вклады граждан в Сберегательный и другие банки в качестве источника кредитных ресурсов. Государственный долг образу­ется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ.

Государственный долг может быть внутренним (порядок об­разования и погашения которого урегулирован законодатель­ством РФ) и внешним, регулируемым международными догово­рами и соглашениями РФ. Государственный и муниципальный долг может быть использован для покрытия бюджетного дефи­цита.

Вместе с тем и государство может предоставлять из бюджета средства для временного использования (в кредит) различным субъектам в целях финансовой поддержки, развития экономи­ческих взаимоотношений и т. д. (ст. 6 БК РФ). Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Од­нако государство в этих случаях выступает уже в качестве кре­дитора. В рассмотренных формах осуществляется и муниципаль­ный кредит.

Банковский кредит — это отношения по предоставлению бан­ками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе догово­ра во временное использование на условиях возмездности (плат­ности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов, глав­ным образом, хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в опреде­ленных случаях — бюджетные и иные ресурсы.

В условиях перехода к рыночной экономике круг объектов банковского кредитования и субъектов кредитных отношений значительно расширился. Изменилась и банковская система: на месте прежних банков, являвшихся исключительно государ­ственной собственностью, действует под надзором государ­ственного Центрального банка РФ широкая сеть кредитных организаций (коммерческих банков), основанных на разных формах собственности.

В процессе функционирования финансовой системы произ­водятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денеж­ная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безна­личной форме, так и с использованием наличных денежных знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные операции.