1.2. Финансовая система российской Федерации и ее правовые институты

Фонды денежных средств в государстве представляют собой диффе­ренцированное целое, состоящее из централизованных и децентрали­зованных финансов . Централизованные финансы включают денежные средства, аккумулируемые в бюджете государства; государственные внебюджетные фонды; кредитование (государственное и кредитных учреждений); государственное страхование — личное и имуществен­ное. К децентрализованным финансам относятся денежные средства предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и общественных организаций, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды

Государственное регулирование в части централизованных и децен­трализованных финансов выражается по-разному Первые из них ори­ентированы на осуществление общественных интересов, вторые — на получение прибыли Государство имеет возможность принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогообложения, эмиссию де­нег и т п В отношении децентрализованных финансов государственное регулирование должно учитывать тот основополагающий факт, что со­стояние и динамика финансов частных предприятий зависят от законов рыночной экономики

Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и использовании определенных фондов денежных средств, отличны друг от друга, но вместе с тем имеют некоторые общие черты, позво­ляющие объединить их в отдельные относительно обособленные под­системы В свою очередь каждую подсистему образует совокупность групп экономических (финансовых) отношений, выделенных по опре­деленному признаку Все подсистемы образуют единую финансовую систему

В финансовую систему государства входят две подсистемы:

♦ совокупность финансовых институтов, каждый из которых пред­ставляет собой группу однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам аккумуляции или распределения денежных средств;

♦ совокупность государственных органов и учреждений, осуществ­ляющих непосредственную финансовую работу

Кратко охарактеризуем первую из этих подсистем

Основные финансовые институты.

В специализированной литературе финансовая система и структура ее правовых институтов обычно определяются авторами по-разному В юридической литературе взаимосвязанные звенья, входящие в фи­нансовую систему Российской Федерации, представлены следующими фондами денежных средств

♦ Бюджетная система, в состав которой входят федеральный бюд­жет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты органов местного самоуправления

♦ Государственные внебюджетные фонды. Через них реализуется политика государства в области обязательного социального стра­хования, которое является частью системы социальной защиты граждан . Социальное обеспечение по возрасту осуществляется через Пенсионный фонд Российской Федерации; обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и других предусмотренных законодательством случаях — через Фонд соци­ального страхования Российской Федерации Бесплатная меди­цинская помощь и охрана здоровья финансируются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Средства го­сударственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов каких-либо уровней . До 1 января 2010 г . взносы в эти фонды были отнесены к феде­ральным налогам и сборам, поэтому на них распространялись все положения налогового законодательства

♦ Фонды, консолидированные в бюджете. Это специальные фонды, аккумулированные в бюджетах различных уровней Создание целевых фондов возможно на федеральном уровне (например, Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Каждый такой фонд образуется в соответствии с законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов .

♦ Внебюджетные децентрализованные фонды. К ним относятся: отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды; финансы государственных и муниципальных организаций и предприятий В качестве ресурсных фондов государства выступали внебюджет­ные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые создавались за счет отчислений предприятий и ор­ганизаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 % себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) Следует иметь в виду, что система целевых фондов находится в состоянии перманентного развития и преобразования

♦ Фонды страхования. Одной из функций государства является образование резервных фондов для покрытия расходов по стра­ховым случаям (стихийные бедствия, эпидемии и т. п .) . Методом привлечения денежных средств в эти фонды служат платежи по обязательному и добровольному страхованию, имущественному и личному. В настоящее время получает широкое распростране­ние коммерческое страхование, связанное с покрытием рисков от предпринимательской деятельности

♦ Кредит (государственный и банковский). Государственный кре­дит — это деятельность государства по получению взаймы средств от юридических, физических лиц и других государств . Кредитова­ние осуществляется через размещение государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Банковский кредит — это деятельность по привлечению вложений вкладчи­ков на условиях возвратности, срочности и возмездности, а также расходования средств путем выдачи кредитов на тех же усло­виях

♦ Финансы хозяйствующих субъектов. Данный вид финансов вклю­чает финансы коммерческих предприятий и организаций (не­финансовые предприятия, кредитные организации) и финансы некоммерческих организаций

Возможны также интерпретации финансовой системы с несколько иных позиций

Финансовая система может быть представлена как совокупность трех основных звеньев

1. Государственные финансы, которые объединяют: федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, бюджеты госу­дарственных социальных внебюджетных фондов, денежные сред­ства Центрального банка Российской Федерации (Банка России), денежные средства государственных унитарных предприятий и го­сударственных учреждений

2.

3 . Частные финансы — это денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на праве частной собственности, и денежные средства физических лиц .

Еще одна классификация финансовой системы основана на учете роли субъекта в общественном производстве . В этом случае финансовая система рассматривается как совокупность:

♦ финансов предприятий, учреждений и организаций;

♦ страхования;

♦ государственных финансов.

Важным является отграничение субъектов финансовых отношений как организаторов страховой защиты и государственного регулирования от непосредственных участников производства

Следует обратить внимание, что в рамках финансовой системы (при любой ее классификации) выделяется совокупность или подсистема фи­нансовых отношений, возникающих у хозяйствующих субъектов . Тем самым подчеркивается значительная роль финансов хозяйствующих субъектов в жизнедеятельности государства