§ 58. Денежная система Российской Федерации

1) официальная денежная единица,

2) эмиссия наличных денежных знаков,

3) организация и регулирование денежного обращения.

Правовую основу денежной системы составляют нормы Кон­ституции Российской Федерации, федеральные законы «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О бан­ках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле» и иные законы, а также нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, акты Цент­рального банка Российской Федерации. В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации к компетенции Рос­сийской Федерации отнесено «установление правовых основ еди­ного рынка ... денежная эмиссия».

В процессе осуществления и регулирования денежного обра­щения возникают различные общественные отношения, регули­руемые нормами различных отраслей права, в том числе консти­туционного, административного, гражданского, уголовного и финансового. Нормы финансового права определяют правовой статус денежной системы и обеспечивают ее нормальное функ­ционирование, а также регулируют отношения, возникающие в процессе организации наличного и безналичного денежного об­ращения.

Первым элементом денежной системы является официальная денежная единица Российской Федерации — рубль, состоящий из ста копеек. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)» введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов[74] запрещается. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным закон­

ным средством наличного платежа на территории Российской Федерации.

Банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов плате­жей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации. При обмене банкнот и моне­ты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обра­щения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет. При этом не допускается установление каких-либо огра­ничений в отношении сумм или субъектов обмена. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами.

Вторым элементом денежной системы является эмиссия налич­ных денежных знаков. Эмиссия (от лат. е/илш'о — выпуск) — изго­товление и выпуск в обращение денежных знаков (ценных бумаг) во всех формах. В каждой стране существует строго установленный порядок эмиссии. Так, выпуск банкнот[75] может осуществляться исключительно главными национальными банками, а выпуск каз­начейских билетов — казначейством. Эмиссия осуществляется на­циональным банком как для увеличения денежной массы, так и для изъятия из оборота старых денежных знаков и выпуска новых. Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В Российской Федерации решение об эмиссии банкнот и монет, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца принимает Совет директоров Банка России. Этим же решением утверждаются но­миналы и образцы новых денежных знаков, описание которых публикуется в средствах массовой информации. Указанное реше­ние Совета директоров Банка России в порядке предварительного информирования направляется в Государственную Думу и Пра­вительство Российской Федерации. Банк России прогнозирует размер предполагаемой эмиссии, а также регионы ее проведения. В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк Рос­сии, но и региональные расчетно-кассовые центры.

В расчетно-кассовых центрах хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение в случае увеличе­ния потребности экономики региона в наличных деньгах. Кроме резервных фондов расчетно-кассовые центры содержат и оборот­ную кассу. В оборотную кассу постоянно поступают и из нее выда­ются наличные деньги от банков. Эти деньги находятся в постоян­ном обращении. Если сумма поступлений наличных денег на сче­тах банков превышает установленный лимит для данного расчет­но-кассового центра, то деньги изымаются из обращения и пере­ходят в резервный фонд. При потребности банка в наличности происходит обратный процесс. Перемещение денежных средств из резервного фонда в оборотную кассу производится только с раз­решения Центрального банка Российской Федерации и является для расчетно-кассовых центров эмиссионной операцией.

Организация и регулирование денежного обращения — третий элемент денежной системы. В целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции:

1) прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов;

2) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

3) установление признаков платежеспособности денежных зна­ков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;

4) определение порядка ведения кассовых операций для кре­дитных организаций.

Постоянное внимание государства к совершенствованию и раз­витию денежной системы объясняется ее ролью в системе управ­ления экономикой и социальной сферой. В целях более эффектив­ного воздействия на экономические и неэкономические процес­сы денежная система может видоизменяться посредством прове­дения денежной реформы и деноминации.

Денежная реформа представляет собой комплекс мер по преоб­разованию денежной системы государства с целью ее стабилиза­ции, улучшения денежного обращения и поддержания устойчи­вости национальной денежной единицы.

Вторая денежная реформа была проведена в 1947 г. Необходи­мость ее проведения была продиктована дисбалансом денежной системы во время Великой Отечественной войны, поскольку в обращении находилось большое количество обесцененных, а так­же фальшивых денежных знаков, заброшенных фашистской Гер­манией на территорию нашей страны. В ходе денежной реформы отменялась карточная система на продукты питания первой необ­ходимости, устанавливались новые цены на продукцию, а также вводились новые денежные знаки. Старые деньги обменивались на новые в соотношении 10:1, вклады в сберкассах до 3 тыс. рублей не переоценивались, вклады от 3 до 10 тыс. рублей пересчитыва­лись в соотношении 3:2, а свыше 10 тыс. рублей — 2:1'.

В 1991 г. была проведена третья денежная реформа. После распа­да Советского Союза на территории Российской Федерации про­должали обращаться денежные знаки СССР образца 1961 — 1991 гг. В связи с этим был осуществлен выпуск банкнот нового образца достоинством 50, 200, 500 и 1000 рублей и организован обмен де­нежных купюр для физических лиц. При этом некоторые купюры старого образца (достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей) сохранялись в платежном обороте до 1 сентября 1993 г. В ходе этой реформы был принят Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О де­нежной системе Российской Федерации» (с 1996 г. — утратил силу).

В отличие от денежной реформы деноминация (от лат. с!епот1- паНо — переименование) является финансово-технической опе­рацией, выражающейся в замене старых денег на новые с при­равниванием одной денежной единицы новых знаков к большему количеству денег в старых знаках. Деноминация может проводиться как отдельно, так и одновременно с денежной реформой. В СССР в 1961 г. деноминация была проведена как самостоятельная де­нежная операция. «Старые» деньги в течение нескольких недель были заменены на новые через пункты обмена таким образом, что десяти «старым» рублям соответствовал один «новый» рубль.

В Российской Федерации в 1998 г. коэффициент обмена при деноминации был равен 1000, а сам обмен осуществлялся в тече­ние года и не требовал личной явки в пункт обмена. Старые и новые деньги участвовали в обращении одновременно, а при ин­кассации, выплате заработной платы, пособий, пенсий участво­вали только новые деньги. Благодаря деноминации удается значи­тельно сократить число денежных купюр и монет, находящихся в обращении, а в ряде случаев и упростить наличные расчеты. Вме­сте с тем довольно часто деноминация ведет к значительным из­держкам на ее проведение и частичному росту цен.

Одним из методов регулирования денежной системы является также эмиссия. Она осуществляется как при проведении денеж­ных реформ, так и при деноминации. Однако возможно и само­стоятельное применение эмиссии в целях увеличения денежной массы.