§ 28. Дефицит бюджета и источники его финансирования

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции размер дефицита федерального бюджета утверждается феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период и не может превышать размер не­нефтегазового дефицита федерального бюджета. При этом ненеф­тегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в финансовом году валового внут­реннего продукта[20].

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, ут­вержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного размера безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры по контролю за организацией исполнения бюджета или проводится внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, дефицит бюджета не может превышать 10 процентов утвержденного обще­го годового объема доходов без учета объема безвозмездных по­ступлений. В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования де­фицита бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Рос­сийской Федерации, и снижения средств на счетах по учету средств бюджета дефицит бюджета субъекта Российской Федерации мо­жет превышать установленные ограничения в пределах суммы ука­занных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный норматив­ным актом (решением) представительного органа местного само­управления о бюджете на соответствующий год, не может превы­шать 10 процентов годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного размера безвозмездных поступлений.

Для муниципального образования, в отношении которого осу­ществляются меры по контролю за организацией исполнения бюджета со стороны контрольных органов субъекта Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюдже­та без учета безвозмездных поступлений и поступлений налого­вых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соот­ветствующего бюджета установленных размеров дефицита бюд­жетов является нарушением бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации и влечет применение мер принуждения, пре­дусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета делятся на два вида: внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся:

1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номиналь­ная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

2) разница между средствами, полученными от возврата бюд­жетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой пре­доставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

3) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кре­дитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюд­жетами бюджетной системы Российской Федерации;

4) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредит­ных организаций;

5) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами между­народных финансовых организаций;

6) изменение остатков средств на счетах по учету средств фе­дерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

7) иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (поступления от продажи акций, находя­щихся в собственности Российской Федерации, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и дра­гоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приоб­ретение и др.).

Внешние источники выступают в следующих формах:

1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валю­те, и средствами, направленными на их погашение;

2) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных госу­дарств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета рос­сийским поставщикам товаров и услуг на экспорт в счет погаше­ния государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иностранных юриди­ческих лиц;

3) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных органи­заций;

4) иные источники внешнего финансирования дефицита фе­дерального бюджета.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение им государственных и муниципальных ценных бу­маг при их размещении не могут быть источниками финансирова­ния дефицита соответствующего бюджета.

Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего про­дукта (ВВП), указанного в соответствующем федеральном законе о федеральном бюджете. Однако это ограничение может быть пре­вышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

Финансирование дефицита бюджета субъектов Российской Федерации осуществляется также за счет внутренних и внешних источников, а местных бюджетов только за счет источников внут­реннего финансирования.

В целях преодоления дефицита бюджета и обеспечения сбалан­сированности федерального бюджета в его структуре образуются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород­ного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в це­лях осуществления нефтегазового трансферта в случае недоста­точности нефтегазовых доходов для его финансового обеспечения. Нефтегазовый трансферт — это часть средств федерального бюд­жета, используемая для финансирования ненефтегазового дефи­цита бюджета за счет нефтегазовых доходов. Ненефтегазовый де­фицит возникает при превышении расходов федерального бюд­жета в соответствующем финансовом году над объемом доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета[21] и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов в объеме, превышающем утвержденную величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем фонда не пре­вышает его нормативной величины и доходов от управления сред­ствами Резервного фонда. Так, объем нефтегазового трансферта на 2009 год утвержден в сумме 2,1 трлн рублей, а нормативная величина Резервного фонда в сумме 3,9 трлн рублей[22]. Федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств фонда на досрочное погашение государственного внешне­го долга Российской Федерации. При этом Министерству финан­сов Российской Федерации предоставлено право в ходе исполне­ния федерального бюджета использовать средства Резервного фон­да на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых до­ходов федерального бюджета.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному уче­ту и управлению. Формируется Фонд национального благососто­яния за счет нефтегазовых доходов в объеме, превышающем ут­вержденный на соответствующий финансовый год объем нефте­газового трансферта[23], в случае если накопленный объем средств фонда достигает или превышает его нормативную величину, а также доходы от управления средствами фонда.

Целью управления средствами Резервного фонда является обес­печение сохранности его средств и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. При управлении сред­ствами указанного фонда в целях обеспечения стабильного уров­ня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допус­кается возможность получения отрицательных финансовых резуль­татов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервно­го фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, ус­тановленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, а Фонда национального благосостояния — Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Средства резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинирован­ных в иностранной валюте:

1) долговые обязательства иностранных государств и иност­ранных государственных агентств;

2) долговые обязательства международных финансовых орга­низаций в виде ценных бумаг;

3) депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.

Все средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Ре­зервного фонда и Фонда национального благосостояния учитыва­ются на отдельных счетах по учету средств федерального бюдже­та, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.

Превышение доходов над расходами при исполнении бюджета называется профицитом бюджета. Однако в соответствии с прин­ципом сбалансированности бюджетов федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты дол­жны составляться и утверждаться без профицита. Если в ходе ис­полнения бюджета профицит все же возникает, то дополнитель­но полученные доходы направляются в первую очередь на пога­шение долговых обязательств и иные цели в соответствии с зако­ном (решением) о бюджете.

За последние годы в Российской Федерации бюджет принима­ется с профицитом[24]. Это в первую очередь связанно с увеличени­ем доходов от продажи нефти и газа в связи с резким ростом их цены на мировом рынке[25]. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» превышение доходов над расходами утверждено в сумме 74,1 млрд в 2008 году, в сумме 14,2 млрд рублей в 2009 году, а в 2010 году прогнозируется достичь равенства общего объема доходов и рас­ходов.