§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы (структуры) и принципы ее построения, т. е. бюджет- ноеустройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное ус­тройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на тер­ритории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Следовательно, бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюдже­тов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное устройство страны определяется ее государствен­ным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов. Для бюджетной системы федеративного государства, каковым является Россия, характерны три уровня — федераль­ный бюджет, бюджеты субъектов Федерации (государственные бюджеты) и местные (муниципальные) бюджеты. Все они явля­ются самостоятельными частями бюджетной системы страны. Среди местных бюджетов следует выделить бюджеты админис­тративно-территориальных единиц с особым правовым режи­мом — бюджеты наукоградов, закрытых административно-тер­риториальных образований^[31]. Каждый из бюджетов служит фи­нансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

В качестве основы бюджетного устройства в БК РФ закреп­лены принципы единства, самостоятельности бюджетов и др. (ст. 28, 29, 31).' Федеральный закон от 20 августа 2004 г. допол­няет и развивает положения о принципах устройства бюджет­ной системы.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в Российской Федерации, законодательство подчерки­вает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимо­действии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов.

Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами доходных источников, создания и частичного пере­распределения целевых и региональных фондов, участия бюдже­тов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уров­ней. В результате складмваютсямежбюджетныеотношения, осу­ществляемые органами государственной власти и местного само­управления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

Организационно-правовыми и экономическими гарантиями единства бюджетной системы являются: ее единая правовая база; использование единых бюджетных классификаций и ста­тистической бюджетной информации; согласованные принци­пы бюджетного процесса; единая денежная система; единство форм бюджетной документации; санкции за нарушение бюд­жетного законодательства; единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней (ст. 29 БК РФ). Единство бюд­жетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе бюд­жетной и налоговой политики в стране.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом само­стоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами госу­дарственной власти и местного самоуправления, правом опре­делять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных дохо­дов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности Российского государ­ства в целом.