<<
>>

§ 22. Бюджетная классификация: понятие и состав

Для достижения сбалансированности бюджета, общего (сово­купного) покрытия расходов, достоверности и гласности его по­казателей необходимо проводить их системное сопоставление. В этих целях применяется бюджетная классификация, которая си­стематизирует однородные показатели и тем самым позволяет бо­лее точно определить поступление доходов и расходование бюд­жетных средств.

Необходимость бюджетной классификации подтверждает тот факт, что еще до вступления в силу Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации был принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Фе­дерации» (в настоящее время действующий с изменениями и до­полнениями)1 .

Бюджетная классификация представляет собой группировку до­ходов, расходов и источников финансирования бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления отчетности, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Рос­сийской Федерации. Определение принципов назначения, струк­туры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной класси­фикации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом явля­ются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется Министерством финансов Россий­ской Федерации. В состав бюджетной классификации включа­ются:

1) классификация доходов бюджетов;

2) классификация расходов бюджетов;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации яв­ляется группировкой доходов бюджетов бюджетной системы Рос­сийской Федерации, которая основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники форми­рования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы стра­ны.

Классификация доходов бюджетов включает в себя код глав­ного администратора доходов бюджета, код вида доходов, код подвида доходов, код классификации операций сектора государ­ственного управления, относящиеся к доходам бюджетов. Глав­ными администраторами доходов бюджета являются определен­ные законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк Российской Федера­ции, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета. К администраторам доходов бюджета отнесены орган государственной власти, орган местного самоуправления, местной администрации, орган управления государственным вне­бюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с зако­нодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учет, взыскание и при­нятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взыскан­ных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от пол­номочия по установлению и нормативному правовому регулиро­ванию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соот­ветствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Феде­рации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицин­ского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации до­ходов применяется код подвида доходов. Перечень кодов подви­дов по видам доходов, главными администраторами которых яв­ляются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Феде­рации и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, ут­верждается Министерством финансов Российской Федерации. Фи­нансовым органом субъекта Российской Федерации и финансо­вым органом муниципального образования соответственно ут­верждается перечень кодов подвидов доходов, главными адми­нистраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуп­равления, а также находящиеся в их ведении бюджетные учреж­дения.

Классификация расходов бюджетов включает в себя:

- код главного распорядителя бюджетных средств;

- код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- код классификации операций сектора государственного уп­равления, относящихся к расходам бюджетов.

Главными распорядителями бюджетных средств являются орга­ны государственной власти Российской Федерации, субъекта Рос­сийской Федерации, органы местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведом­ственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюдже­та, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанав­ливается законом (решением) о соответствующем бюджете в со­ставе ведомственной структуры расходов.

Едиными разделами и подразделами классификации расходов бюд­жетной системы Российской Федерации являются:

1) общегосударственные вопросы (финансирование Президента РФ, законодательных и представительных органов власти, Пра­вительства РФ и высших исполнительных органов власти, судеб­ной системы, проведения выборов и референдумов, международ­ного сотрудничества, резервных фондов, обслуживание государ­ственного и муниципального долга и др.);

2) национальная оборона (финансирование Вооруженных Сил, ядерно-оружейного комплекса, мобилизационной подготовки, научных исследований в области национальной обороны и др.);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятель­ность (органы прокуратуры, внутренних дел, органы юстиции, система исполнения наказаний, органы безопасности, защита населения от чрезвычайных ситуаций, миграционная политика и др.);

4) национальная экономика (топливно-энергетический комп­лекс, сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, транс­порт, дорожное хозяйство, связь и информатика);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное, коммуналь­ное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследова­ния в области жилищно-коммунального хозяйства);

6) образование (дошкольное, общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, высшее и послевузовское образование, молодежная политика и оздоровление детей);

7) культура, кинематография, средства массовой информации;

8) здравоохранение, физическая культура и спорт (стационар­ная и скорая медицинская помощь, амбулаторная помощь, сани­тарно-эпидемиологическое благополучие, заготовка, переработ­ка и обеспечение безопасности донорской крови и др.);

9) охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор и удаление отходов, очистка сточных вод, охрана объектов расти­тельного и животного мира и среды их обитания);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социаль­ное обеспечение населения, охрана семьи и детства и другие во­просы в области социальной политики);

11) межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвен­ции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований, межбюджетные трансферты бюджетам госу­дарственных внебюджетных фондов, иные межбюджетные транс­ферты).

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов зако­ном (решением) о бюджете или в случаях, установленных Бюд­жетным кодексом Российской Федерации. При этом под ведом­ственной структурой расходов бюджета понимается распределе­ние бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (реше­нием) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителем бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. Целевые статьи и виды расходов бюдже­тов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюд­жетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долго­срочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функ­ции (сфере, направлению) деятельности органов государствен­ной власти или органов местного самоуправления, проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под уста­новленные критерии, присваиваются уникальные коды целевой статьи или видов расходов бюджета бюджетной системы Россий­ской Федерации. Порядок формирования перечня и кодов целе­вых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Рос­сийской Федерации.

Классификация источников финансирования дефицитов бюдже­тов состоит из кода главного администратора источников финан­сирования дефицитов бюджетов, кода группы, подгруппы, ста­тьи и вида источника, а также кода классификации операций сек­тора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Перечень главных адми­нистраторов, статей и видов источников финансирования дефи­цитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответству­ющем бюджете.

Классификация операций сектора государственного управления

включает в себя коды группы, статьи и подстатьи операций сек­тора государственного управления. Едиными для бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются дохо­ды, расходы, поступление (выбытие) нефинансовых активов, поступление (выбытие) финансовых активов, увеличение (умень­шение) обязательств (кредиторской задолженности). Перечень под- статей и порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Мальцев В. А.. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. за­ведений / В.А. Мальцев. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательский центр «Академия», — 256 с. 2008

Еще по теме § 22. Бюджетная классификация: понятие и состав:

  1. § 22. Бюджетная классификация: понятие и состав
  2. § 33. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса
  3. Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
  4. Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
  6. Бюджетная классификация: понятие, экономическое содержание, структура и роль
  7. 1.4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ КАТЕГОРИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ
  8. 4.1. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  9. Целевые бюджетные фонды: классификация и правовой режим
  10. Бюджетная классификация Российской Федерации
  11. Лекция 23. Бюджетная классификация Российской Федерации
  12. § 4. Бюджетный процесс
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -