<<
>>

3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс

В процессе перераспределения национального дохода часть денеж­ных средств поступает в собственность и распоряжение государства Таким путем создаются государственные доходы Российской Феде­рации и ее субъектов.
Распоряжаются этими доходами уполномочен­ные государственные и муниципальные органы в соответствии с их бюджетами .

Бюджет как правовая категория является финансовым планом обра­зования, распределения и использования централизованного денеж­ного фонда соответствующей территории. Бюджет как экономическая категория — это система экономических (денежных) отношений при формировании, распределении и использовании бюджетных фондов разного уровня . В материальном отношении бюджет является центра­лизованным фондом денежных средств .

В целом под бюджетом государства подразумевают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации, то есть бюджет необходим для образования и расходования фонда де­нежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления .

Бюджетное право — одна из подотраслей финансового права, со­стоящая из финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в Российской Федерации, структуру и порядок распреде­ления доходов и расходов бюджетной системы и определяющих ком­петенцию государства и муниципальных образований, а также бюд­жетный процесс

Бюджетное право содержит материальные и процессуальные нормы . Материальные нормы устанавливают структуру бюджетной системы России, перечень бюджетных доходов и расходов, их распределение между различными бюджетами и права участников бюджетных отноше­ний . Процессуальные нормы регламентируют весь бюджетный процесс, а именно порядок образования, рассмотрения, утверждения и исполне­ния бюджетов государства и местных бюджетов

Нормы бюджетного права содержатся в различных правовых источ­никах (рис 3 1)

Основополагающим нормативным источником является БК.

В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, органи­зации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, а также определены исходные

''Источники бюджетного права

Конституция Российской Федерации

Бюджетное законодательство

Международные договоры Российской Федерации

Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Законы по принятию N бюджетов разных уровней у

/ Законы, регулирующие \ ( бюджетные правоотношения ) на всех уровнях у

Указы Президента Российской Федерации

Акты Правительства "Ч Российской Федерации у

/^кты исполнительных органовх ( власти Российской Федерации) по уровням бюджетов у

Рис. 3.1. Система источников бюджетного права

положения бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В БК от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) введены изменения, направленные на комплексное регулирование ор­ганизации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы . Основные нововведения, вступившие в действие в 2008 г. , следующие: формирование бюджетов на трехлетний период; четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;

установление единых принципов организации бюджетного про­цесса;

уточнение базовых понятий и бюджетной терминологии; планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ;

проведение реструктуризации бюджетной сети; усиление стимулирования соответствующих органов власти по эффективному распоряжению и управлению региональными и му­ниципальными финансами;

детальная классификация средств отдельных бюджетов; утверждение основных принципов и позиций бюджетной класси­фикации Российской Федерации .

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность всех видов бюджетов и государственных внебюджетных фондов

Бюджетная система строится на принципах единства; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также полноты их отражения; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов; сбалансированности, прозрачности и досто­верности бюджета; эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера; единства кассы и подведомствен­ности расходов бюджетов[8]

Структура бюджетной системы следующая:

♦ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов;

♦ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов;

♦ местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муници­пальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

♦ бюджеты городских и сельских поселений (ст . 10 БК) .

В рамках бюджетной системы применяют понятие консолидирован­ный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации на соответствующей территории. Данное понятие используется лишь для аналитических целей

Бюджетный процесс — регламентированная законодательством дея­тельность органов власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов В сферу бюджетного процесса включается также контроль за исполне­нием бюджетов

Бюджетный процесс основан на трех основополагающих принци­пах

1. Разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти: по законодательству составление и ис­полнение бюджетов закреплено за исполнительными органами

власти, а рассмотрение и утверждение — за представительными органами

2.

Специализация бюджетных показателей, обеспечивающая сопос­тавимость показателей бюджетов всех уровней. Достигается за счет формирования и исполнения бюджетов в пределах единой бюджетной классификации — группировки доходов по источни­кам и расходов по назначению

3 . Ежегодность бюджета заключается в том, что бюджеты уточня­ются каждый год заново . Этим обеспечивается возможность свое­временно и полно учесть изменения в экономической, социальной и международной обстановке[9].

Участниками бюджетного процесса выступают: Президент Рос­сийской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (пред­ставительные) и исполнительные органы государственной власти; Банк России; органы государственного (муниципального) финансового кон­троля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, а также источни­ков финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств (ст. 152 БК) .

Бюджетный процесс состоит из двух укрупненных стадий

Первая стадия — составление, рассмотрение и утверждение бюд­жетов Проект бюджета составляется на основе прогноза социально- экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период Проект бюд­жета субъекта Российской Федерации и проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муни­ципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) — ст . 169 БК .

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и мест­ных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов возложено на Министерство финансов России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований (ст . 171 БК) .

Формирование федерального бюджета базируется на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год и плановый период. Подготовка проекта бюджета другого уровня основывается также на прогнозе социально-экономического развития соответствующей тер­ритории и основных направлениях бюджетной и налоговой политики

Порядок и сроки составления проектов федерального бюджета, бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанав­ливаются соответственно Правительством Российской Федерации, выс­шими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК

Основы рассмотрения и утверждения бюджетов регламентируются ст. 184 .1-191 БК. Порядок рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете», а также внесения в него изменений устанавливается гл . 22 и 23 БК.

Так, на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Госу­дарственную Думу проект Федерального закона «О федеральном бюдже­те». Одновременно оно вносит проекты законов: «Об утверждении отче­тов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном финансовом году» и «О бюджетах государственных внебюджетных фондов», а также «О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной фи­нансовый год и плановый период» Банк России представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики . Указанные акты должны быть представлены не позднее 26 ав­густа текущего года (ст 192 БК)

Статьей 195 БК определено распределение функций в Думе по рас­смотрению представленных документов .

Проект рассматривается в трех чтениях. Статьями 196-207 детализированы процедуры рассмотрения проекта при каждом чтении проекта Федерального закона «О федераль­ном бюджете» на очередной финансовый год и плановый период

В первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-эко­номического развития Российской Федерации и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения проекта во втором чтении являются: приложения, например устанавливающие распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Россий­ской Федерации; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; программы государственных внут­ренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и др . При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерально­го бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода

Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение Совета Федерации, порядок рассмотрения которым определен ст. 208 БК. Далее закон утверждается Президентом Российской Федерации . В случае отклонения Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год и плановый период он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию

Порядок внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете» установлен ст . 212 и 213 БК .

Вторая стадия — исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов . Цель исполнения бюджета — обеспечить поступление дохо­дов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных показателей

Документ, на базе которого осуществляются организация и испол­нение бюджета, называется бюджетной росписью. Различают два вида росписи:

♦ сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по его расходам и источникам финансирования дефи­цита бюджета;

♦ бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным адми­нистратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финан­сирования дефицита бюджета) (ст . 6 БК) .

Согласно ст . 215 .1 БК исполнение бюджетов различных уровней обеспечивается соответственно Правительством Российской Федера­ции, высшим исполнительным органом государственной власти субъ­екта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования Организация исполнения бюджета возлагается на соот­ветствующий финансовый орган и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений; возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взы­сканных сумм, перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления этого возврата (зачета); уточнение администратором доходов бюджетных платежей (ст 218 БК)

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, уста­новленном соответствующим финансовым органом Оно предусмат­ривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, под­тверждение исполнения денежных обязательств (ст 219 БК)

Исполнение бюджета по расходам означает финансирование расхо­дов, предусмотренных в бюджете, в соответствии с бюджетной роспи­сью

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвер­жденными сводной бюджетной росписью Бюджетные росписи рас­порядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюд­жетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств

Учет операций по исполнению бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образова­ния)

В соответствии со ст. 242 БК операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря Бюджетные ассигнования, лимиты бюджет­ных обязательств и предельные объемы финансирования текущего фи­нансового года также прекращают свое действие в указанный срок До последнего рабочего дня финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате бюджетные обязательства в пре­делах остатка средств на едином счете бюджета Не использованные получателями остатки бюджетных средств не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению по­лучателями бюджетных средств на единый счет бюджета Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с БК на банковских депозитах.

Основы и процедуры составления, внешней проверки и рассмотрения бюджетной отчетности представлены в гл . 25 .1 и 25 . 2 БК. По резуль­татам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюд­жета Государственная Дума принимает либо отклоняет Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета».

Законодательством установлен достаточно жесткий контроль за исполнением бюджета Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы осуществляют: пред­варительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджет­но-финансовым вопросам; текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с де­путатскими запросами; последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов (ст . 265 БК) .

Финансовый контроль выполняют Федеральная служба финансо­во-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые орга­ны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств (ст 266 БК) Органы исполнительной власти и ме­стной администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита. На них возлагаются разработка и контроль за со­блюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполне­ния бюджета, составления бюджетной отчетности, ведения бюджетного учета (ст . 270.1 БК) .

<< | >>
Источник: Евстигнеев Е. Н., Викторова Н. Г.. Финансовое право. Краткий курс. — СПб.: Питер, — 192 с.: ил. — (Серия «Краткий курс»).. 2010

Еще по теме 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс:

  1. 2. Бюджетный процесс РФ
  2. § 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса
  3. § 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  4. Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Понятие бюджетного процесса
  6. 15. Понятие бюджетного процесса
  7. 11.3. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА: ПЕРВЫЙ ОПЫТ
  8. Полномочия участников бюджетного процесса
  9. 51. Региональные и местные бюджеты. Этапы бюджетного процесса
  10. § 4. Бюджетный процесс
  11. Бюджетный процесс
  12. § 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса
  13. 32. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА. ЕГО СТАДИИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -