28.2. Организационная структура Центрального банка РФ

Согласно данным ЦБ РФ, на начало 2002 г. в России действо­вало 78 территориальных учреждений и 1175 головных расчетно- кассовых центров^[23].

Банк России образует единую централизованную систему с вер­тикальной структурой управления, в которую входят:

• центральный аппарат;

• территориальные учреждения;

• расчетно-кассовые центры;

• вычислительные центры;

• полевые учреждения;

• учебные заведения и другие предприятия, учреждения, орга­низации (в том числе подразделения безопасности и Россий­ское объединение инкассации), необходимые для осуществле­ния деятельности Банка России.

Национальные банки республик являются территориальными уч­реждениями Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Территориальное учреждение Банка России — обособленное под­разделение, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций (в соответствии с федеральными законами «О Централь­ном банке Российской Федерации», «О банках и банковской дея­тельности», Положением ЦБР «О территориальных учреждениях Банка России» от 29 июля 1998 г. № 46-П и другими нормативны­ми актами Банка России) и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на тер­ритории субъектов РФ.

По решению Совета директоров Банка России территориаль­ные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов. Территориаль­ными учреждениями Банка России являются его Главные управле­ния в краях, областях и автономных округах Российской Федера­ции, городах Москве и Санкт-Петербурге, национальные банки республик в составе Российской Федерации, а также территориаль­ное учреждение Банка России, созданное по экономическому рай­ону, объединяющему территории нескольких субъектов РФ.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры (в дальнейшем — РКЦ), иные подразделения, в том числе, обеспечивающие деятель­ность территориального учреждения (столовые, лечебно-профи­лактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

Территориальное учреждение не имеет права:

• принимать нормативные акты;

• выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства;

• предоставлять кредиты на финансирование дефицитов феде­рального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюдже­тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами без разрешения Банка России.

Основными задачами территориального учреждения на террито­рии субъекта РФ или экономического района, объединяющего тер­ритории нескольких субъектов являются:

• участие в проведении единой государственной денежно-кре­дитной политики, направленной на защиту и обеспечение ус­тойчивости рубля;

• обеспечение развития и укрепления банковской системы Рос­сийской Федерации;

• эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов;

• осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

• организация и контроль над деятельностью кредитных орга­низаций на рынке ценных бумаг;

• организация валютного контроля;

• проведение анализа состояния и перспектив развития эконо­мики и финансовых рынков региона.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреж­дениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уста­вами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемых совместным решением Банка России и Министерст­ва обороны РФ. Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с банковским законодательст­вом, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения предназначены для банковского обслужи­вания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридиче­ских лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслужи­ваемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России не­возможно.

Органом управления Банком России является Национальный банковский совет (рис. 28.1).

Рис. 28.1. Организационная структура Банка России

В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке РФ» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ Национальный банковский совет существует как коллегиональный орган Банка России, состоящий из 12 человек. Из них два представителя направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета

Федерации, три — Государственной Думой из числа депутатов Го­сударственной Думы, три — Президентом РФ, три — Правительст­вом РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

Отзыв членов Национального банковского совета осуществляет­ся тем органом государственной власти, который их направил в со­став Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на посто­янной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается чле­нами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов. Председатель Национального бан­ковского совета осуществляет общее руководство его деятельно­стью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции вы­полняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов.

Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

• рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

• рассматривает проекты основных направлений единой госу­дарственной денежно-кредитной политики, политики валют­ного регулирования и валютного контроля, дает по ним за­ключения и анализирует итоги их выполнения;

• осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

• рассматривает наиболее важные вопросы регулирования дея­тельности кредитных организаций;

• участвует в разработке основных принципов организации сис­темы расчетов в Российской Федерации.

Совет директоров Банка России — коллегиальный орган, опре­деляющий основные направления деятельности Банка России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, которые работают на постоянной ос­нове в Банке России.

Председатель Банка России назначается на должность Государ­ственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с момента освобождения. Если предложенная кандидатура отклонена, то в течение двух недель Президент РФ вносит новую кандидатуру.

Должность Председателя Банка России одно и то же лицо не может занимать более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Предсе­дателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от должно­сти в случаях:

1) истечения срока полномочий;

2) невозможности исполнения служебных обязанностей, под­твержденной заключением государственной медицинской комиссии;

3) личного заявления об отставке;

4) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

5) нарушения федеральных законов, которые регулируют во­просы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России имеет следующие права:

• действует от имени Банка России и представляет без доверен­ности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями ино­странных государств и международными организациями, дру­гими учреждениями и организациями;

• председательствует на заседаниях Совета директоров; в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

• подписывает нормативные акты Банка России, решения Сове­та директоров, протоколы заседаний Совета директоров, со­глашения, заключаемые Банком России;

• назначает на должность и освобождает от должности замести­телей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

• подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и ор­ганизаций;

• обеспечивает реализацию функций Банка России в соответст­вии с банковским законодательством;

Он несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председате­ля Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются от должности в сле­дующих случаях:

1) по истечении срока полномочий — Председателем Банка России;

2) до истечения срока полномочий — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Председательствует на заседаниях Совета директоров — Предсе­датель Банка России, а в случае его отсутствия — лицо, его заме­няющее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голо­сов от числа присутствующих членов Совета директоров при кво­руме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его заменяющего. Протокол заседания Со­вета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашать­ся руководители территориальных учреждений Банка России.

Совет директоров Банка России собирается не реже одного раза в месяц.

Заседания назначаются Председателем Банка России, лицом, его заменяющим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.

Совет директоров выполняет различные функции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой го­сударственной денежно-кредитной политики;

• утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

• рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

• определяет структуру Банка России;

• устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Пред­седателя Банка России и других служащих Банка России;

• утверждает порядок работы Совета директоров;

• назначает главного аудитора Банка России;

• утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, ус­тавы организаций Банка России, порядок назначения руково­дителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

• определяет условия допуска иностранного капитала в банков­скую систему Российской Федерации в соответствии с феде­ральными законами;

• выполняет иные функции, отнесенные настоящим Федераль­ным законом к ведению Совета директоров Банка России.

Совет директоров принимает решения по следующим вопросам:

• создание и ликвидация учреждений и организаций Банка Рос­сии;

• установление обязательных нормативов для кредитных орга­низаций;

• величина резервных требований;

• изменение процентных ставок Банка России;

• определение лимитов операций на открытом рынке;

• участие в международных организациях;

• участие в капиталах организаций, обеспечивающих деятель­ность Банка России, его учреждений, организаций и служа­щих;

• купля и продажа недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

• применение прямых количественных ограничений;

• выпуск и изъятие банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

• порядок формирования резервов кредитными организациями;

• внесение в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России;

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государст­венной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутата­ми законодательных (представительных) органов субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, а также члена­ми Правительства РФ. Кроме того, они не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-полити­ческих и религиозных организациях.

Сложение депутатских полномочий или отставка члена Прави­тельства Российской Федерации должны быть произведены в тече­ние месяца с момента назначения на должность члена Совета ди­ректоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.