26.1. Правовой статус Фонда социального страхования РФ

Основными принципами осуществления обязательного социально­го страхования являются (ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ):

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности стра­хового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих соци­альных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию не­зависимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного соци­ального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обя­зательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

• ответственность за целевое использование средств обязатель­ного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социально­го страхования.

Страховые платежи в государственные внебюджетные фонды носят характер налоговых платежей, обязательных для работодате­лей. Поэтому работодатели, находящиеся на территории РФ, под­лежат обязательной регистрации в качестве страхователей в регио­нальных отделениях Фонда или их филиалах. В качестве работода­телей выступают:

• организации — юридические лица любой организационно- правовой формы (в том числе иностранные, осуществляющие деятельность на территории РФ через постоянные представи­тельства);

• граждане (в том числе иностранные), использующие труд на­емных работников в личном хозяйстве.

Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, ох­ранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке, за исключением Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ.

Начисление страховых взносов осуществляется по тарифам, ежегодно устанавливаемым федеральным законом. В сумме средств всех фондов страховые платежи составляют более 90%.

С 1 января 1991 г. на основании Постановления Совета Мини­стров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов «О совер­шенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» от 25 декабря 1990 г. № 600/9-3 был образован внебюджетный Фонд социального страхо­вания Российской Федерации. С 1993 г. он становится финансово- кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822).

Фонд социального страхования РФ — специализированное фи­нансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, правовой режим которого определен постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Денежные средства Фонда являются государст­венной собственностью, не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении рассматривают­ся Государственной Думой РФ.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией России (п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Фонд представляет собой специализированную структуру, обес­печивающую функционирование всей многоуровневой системы го­сударственного социального страхования.

Основными задачами, решаемыми Фондом социального страхо­вания РФ в процессе его функционирования, являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ре­бенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на по­гребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ри­туальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социаль­ного страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость фонда;

4) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов предложе­ний о размерах тарифа страховых взносов на государственное соци­альное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалифи­кации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и насе­ления по вопросам социального страхования;

6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам соци­ального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов неза­висимо от форм собственности);

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру­довой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социаль­ное страхование в соответствии с законодательством;

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятель­ность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по го­сударственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банков­ские вклады; помещение этих средств Фонда в банковские вкла­ды производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) ли­цам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других ус­тановленных законом случаях;

• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых рас­ходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в ус­тановленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхова­телем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в ре­зультате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на следующее:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки бере­менности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стои­мости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно- курортные учреждения, расположенные на территории Россий­ской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государ­ствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей са­наториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оп­лата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского со­става и аренду помещений, необходимых для учебно-трениро­вочного процесса);

• оплату проезда к месту лечения и обратно;

• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ­ления Фонда;

• финансирование деятельности подразделений органов исполни­тельной власти, обеспечивающих государственную защиту трудо­вых прав работников, охрану труда (включая подразделения над­зора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных за­конодательством;

• проведение научно-исследовательской работы по вопросам соци­ального страхования и охраны труда;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощ­рение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

• участие в финансировании программ международного сотрудни­чества по вопросам социального страхования.

В 2000 г. Фонд социального страхования начал выплаты по воз­мещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспече­ния нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

С 1 января 2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в той его час­ти, что касается обеспечения граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бес­платного проезда к месту лечения и обратно за счет средств феде­рального бюджета.

Фонд организует исполнение бюджета государственного соци­ального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным зако­ном, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социаль­ного страхования между регионами и отраслями, поддерживая фи­нансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабаты­ваются и реализуются государственные программы по совершенст­вованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Федеральный Закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» утвердил этот бюджет по доходам в сумме 258 806 047,5 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс., и по расходам в сумме 287 493 479,5 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс.