13.4. Структура расходов бюджета

1) государственное управление;

2) обеспечение правопорядка и государственной безопасности;

3) содержание вооруженных сил (национальная оборона).

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов, в том числе:

• характера внутреннего государственно-экономического уст­ройства, его прочности;

• действующего правопорядка, способов его поддержки (сило­вого или демократического);

• стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

С момента формирования буржуазных или демократических го­сударственных структур у населения появились новые, так назы­ваемые социальные запросы коллективного удовлетворения: фи­нансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих; финансиро­вание образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и т.д.

Важно отметить, что создание и реализация государственного меха­низма предоставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с усилением налогового бремени, а следовательно, увеличением го­сударственных хлопот, а с другой — ведут к разрастанию государст­венного аппарата, усилению его значимости и роли в развитии об­щества, а в конечном счете к сохранению и упрочению государст­венной системы за счет граждан, но и в их интересах.

Такая двойственность характера государственных услуг в сфере социального обслуживания общества обусловила принцип их оста­точного финансирования, суть которого заключается в финансирова­нии социальной сферы в зависимости от наличия денежных ресур­сов, оставшихся после ассигнований в традиционные бюджетные назначения.

Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня развития государства, объема богатства страны, а также характера конкретной исторической ситуации, соотношения сил государст­венного аппарата и населения. Общеизвестен всплеск финансовых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных ор­ганов власти, первых должностных лиц государств, а также успеш­ного выступления народных масс за социальные и материальные права и, наоборот, снижение социальных расходов после выборов во время усиления престижа и силы органов власти.

На рубеже XIX—XX вв., особенно в первой половине XX в., в условиях обострения противоречия между народными массами, собственниками капиталов и госаппаратом обнаружилась относи­тельная слабость, нестабильность существующих устоев государства, последствием чего стали экономическая слабость государства и не­значительная его роль в развитии экономики. Поэтому, чтобы обеспечить собственную незыблемость, постоянство, стабильность и создать условия для эффективного решения серьезных внутрен­них и международных социально-политических и экономических задач, государство из сугубо надстроечного органа стремится стать базовым экономическим органом. Этому призвана служить его эко­номическая функция. Через нее государство становится крупней­шим собственником национального богатства, инвестором, непо­средственным участником производства жизненных ценностей, распределения и потребления, что, в свою очередь, позволяет ему

осуществлять роль организатора, регулятора и всеобщего контроле­ра жизнедеятельности страны.

Указанные выше три основных направления расходов государ­ственного бюджета в реальной действительности складываются из многочисленных статей затрат на различные государственные ме­роприятия.

Рис. 13.1. Расходы государственного бюджета

Расходы современного государства представлены на рис. 13.1.

1. Группа обязательных расходов. В нее входят расходы на сле­дующее:

• содержание законодательных органов государственной власти;

• содержание исполнительных органов государственной власти;

• деятельность финансовых и налоговых органов;

• функционирование органов местного управления;

• содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

• национальную оборону;

• проведение выборов, референдумов, средства массовой ин­формации;

• социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

• политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющая тенденцию к росту. Из отдельных элементов увеличиваются расходы на обес­печение правопорядка, судебную систему и др. Лишь затраты на оборону имели относительное уменьшение вследствие резкого со­кращения вооруженных сил.

2. Группа социальных расходов. Ее составляют расходы на образо­вание, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

3. Группа экономических расходов. В нее включаются расходы на следующие:

• содержание, поддержку и расширение государственного сек­тора экономики (субсидии, дотации убыточным предприяти­ям, государственные коммуникации и т.д.);

• государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис­тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

• внешнеэкономическую деятельность;

• обслуживание государственного долга;

• прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима­ние должно быть обращено на контроль за результативностью дан­ных расходов и состояние статьи по обслуживанию долга. Сниже­ние отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежела­тельными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным по­следствиям.

Кроме того, существуют еще две группы расходов: одну из них составляют резервы и прочие расходы, а другую, обусловленную спе­цифическим устройством бюджетной системы РФ, составляют сред­ства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют раз­личные дотации, субвенции дотационным регионам для финанси­рования функций региональных и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе РФ расходы страны распределены на федеральные, субфедеральные и местные. Их формирование строится на основе нормативов финан­совых затрат на оказание государственных услуг и единых методо­логических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченно­сти. В зависимости от экономического содержания различают те­кущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов) и капиталь­ные (бюджет развития).

Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность действующих или вновь создавае­мых организаций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

В бюджет текущих расходов включаются расходы, во-первых, не вошедшие в бюджет развития и предназначенные для функциони­рования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государ­ственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям эко­номики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функ­ционирование, а во-вторых, не включенные в капитальные расходы.

Бюджетные средства предоставляются в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи­ческими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению, включающих в себя обязательные со­циальные выплаты: пенсии, пособия, компенсации и др.;

• ассигнования на реализацию органами местного самоуправле­ния обязательных выплат населению;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госу­дарственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь соз­даваемых юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетные организации расходуют средства исключительно на:

• оплату труда;

• перечисление налогов;

• трансферты населению;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работ­никам;

• оплату товаров, работ и услуг;

• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии с законодательством расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуще­ствляются на основе контрактов.

В расходной части бюджетов предусматриваются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные рас­ходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных ра­бот по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрез­вычайных ситуаций.

В 2007 г. из федерального бюджета финансировались следующие мероприятия:

1) общегосударственные вопросы, в том числе общегосударст­венное управление, федеральная судебная система, международная деятельность, обслуживание и погашение государственного долга РФ, фундаментальные исследования;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика, в том числе общеэкономические вопросы, топливо и энергетика, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография и средства массовой информации;

9) здравоохранение и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно феде­ральным и региональными бюджетами. Распределение совместных расходов Российской Федерации и ее субъектов определяется Пра­вительством РФ.

При исполнении федерального бюджета ассигнования, преду­смотренные на финансирование указанных объектов, передаются региональным и местным бюджетам в порядке межбюджетного ре­гулирования.

При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для уч­реждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходы федерального бюджета РФ на 2007 г. представлены в табл. 13.4.

С 2005 г. введены две новые обобщающие функции «Общегосу­дарственные вопросы» и «Национальная экономика», а также ук­рупнены некоторые другие функциональные разделы.

Около трети средств федерального бюджета направляется на межбюджетные трансферты, что ставит подавляющее большинство субъектов страны в зависимое положение от центра. Данная ситуа­ция еще более контрастнее выглядит на уровне регионов.

На протяжении последних лет прослеживается относительная стабильность тенденции темпов роста средств, направляемых на финансирование сугубо государственных функций (управление, международная деятельность, судебная власть), и снижения темпов расходов на производственный сектор государственной экономики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выделяется повышение расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней и снижение затрат средств на обслуживание госдолга, на­циональной обороны.

Общефедеральная бюджетная ситуация года оказывает непо­средственное влияние на состояние бюджетов субъектов РФ.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются: • содержание органов власти субъектов РФ;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• выборы и референдумы субъектов РФ;

• реализация региональных целевых программ;

• международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ;

• содержание и развитие региональных организаций;

• деятельность средств массовой информации субъектов РФ;

• помощь местным бюджетам;

• обеспечение отдельных государственных полномочий, переда­ваемых на муниципальный уровень, а также компенсация рас­ходов, возникших в результате решений органов государст­венной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению рас­ходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

• другие расходы.

Состав и структура расходов консолидированного бюджета ре­гионов РФ за 2004 г. представлены в табл. 13.5.

Основное место в расходах консолидированного бюджета субъ­ектов занимают (в %): образование — 16,5, промышленность, энер­гетика и строительство — 11,0, жилищно-коммунальное хозяйство — 10,2, здравоохранение и физическая культура — 11,3, социальная политика — 8,9 и государственное управление — 5,0.

Приблизительно аналогичную структуру расходов имеют регио­нальные бюджеты. Их главные отличительные особенности — фи­нансовая помощь бюджетам других уровней, составляющая свыше четверти расходов (26,1%) и целевые бюджетные фонды (9,5%).

Специфика местных бюджетов заключается в высокой доле рас­ходов на образование (32,6%) и незначительной доле финансовой помощи первичным бюджетам (0,4%).

Из местных бюджетов финансируются:

• органы местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• местные организации социальной сферы;

• муниципальные органы охраны общественного порядка;

• муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных об­разований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• муниципальные места захоронения;

• организация транспортного обслуживания населения и учреж­дений местного самоуправления;

• противопожарная безопасность;

• охрана окружающей природной среды;

• реализация целевых программ местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• муниципальные архивы;

• муниципальные выборы и местные референдумы;

• прочие расходы.