Техническое регулирование

Понятие «техническое регулирование» определено законом как правовое регулирование отношений в области установления, при­менения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, pea-

лизации и утилизации, а также в области установления применения на добровольной основе требований к продукции, процессам про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­зации, выполнению работ или оказанию услуг в области оценки со­ответствия.

Основным принципом технического регулирования в части ус­тановления требований является применение единых правил к про­дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию ус­луг. Требования устанавливаются в документах двух видов: техни­ческих регламентах и стандартах.

Законом предусмотрено установление обязательных требований только к продукции, в том числе к зданиям, строениям и сооруже­ниям, а также к процессам, характеризующим различные стадии жизненного цикла продукции, кроме разработки: производство, эксплуатацию, хранение, перевозки, реализацию и утилизацию.

Обязательные для применения и исполнения требования к объ­ектам технического регулирования устанавливаются только в тех­нических регламентах — документах, принятых международным до­говором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, ус­тановленном законодательством или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации.

Требования на добровольной основе устанавливаются к продук­ции, процессам на стадиях ее жизненного цикла, а также к выпол­нению работ или оказанию услуг.

Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Необходимо специально выделить слова: в целях добровольного многократного ис-

пользования. Они определяют, что объектом стандартизации может быть только тот объект, который многократно используется в раз­личных сферах науки, техники, производства, отраслях экономики, в быту. Уникальные объекты, в частности произведения искусства, в принципе не могут быть объектами стандартизации.

Целями принятия технических регламентов являются:

• защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охрана окружающей среды;

• предупреждение действий, вводящих в заблуждение потреби­телей.

Федеральным законом «О техническом регулировании» преду­смотрено, что в технических регламентах устанавливаются требова­ния, обеспечивающие: безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термиче­скую безопасность, химическую безопасность, электрическую безо­пасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнит­ную совместимость в части обеспечения безопасности работы при­боров и оборудования, а также единство измерений.

Очень важно, что требования технических регламентов мини­мально необходимы и не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это не­обходимо для достижения целей принятия технических регламен­тов.

В первоочередную программу разработки технических регламен­тов на 2003—2010 гг. вошло более 200 документов. Среди них тех­нические регламенты: «О безопасности машин и оборудования», «Общие требования безопасности зданий и других строительных сооружений», «Об экологической безопасности», «О ветеринарно­санитарных мерах» и др.

Оценка продукции, или надзор, после поставки на рынок явля­ется составной частью многих процедур оценки соответствия. Эта оценка обеспечивает соответствие продукции или уверен­ность в том, что продукция продолжает соответствовать необхо­димым требованиям.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, подведомственными им государствен­ными учреждениями, уполномоченными на проведение государст­венного контроля.

За нарушение требований технических регламентов, за неис­полнение предписаний и решений органа государственного контр о - ля (надзора) изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством.

В отличие от технических регламентов, стандартизация распро­страняется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также и на такие объекты стандартизации, как работы и услуги.

К документам в области стандартизации, используемым на тер­ритории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• классификации, применяемые в установленном порядке, об­щероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации;

• стандарты предприятий.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содер­жания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандар­ты следующих видов:

• основополагающие;

• на продукцию, услуги;

• на работы (процессы);

• на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организа­ционно-технические положения для определенной области деятель­ности, а также общетехнические нормы и правила, обеспечиваю­щие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь раз­личных областей науки, техники и производства в процессах созда­ния и использования продукции, охрану окружающей среды, безо­пасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, иму­щества и другие общетехнические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продук­ции (услуге).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные тре­бования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выпол­нения различного рода работ в технологических процессах разра­ботки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (спо­собы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измере­ний, анализа продукции при ее создании, сертификации и ис­пользовании.

Федеральным законом «О техническом регулировании» введено понятие «оценка соответствия», которое определяется как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляе­мых к объекту. Далее в законе устанавливается, что оценка соответ­ствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, регистрации, испытаний, подтверждения соответст­вия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство кото­рого закончено, и в другой форме.

Аккредитация — это официальное признание органом по аккре­дитации компетентности физического или юридического лица вы­полнять работы в определенной области оценки соответствия.

Подтверждение соответствия — это документальное удостовере­ние соответствия продукции или иных объектов, процессов произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, выполнения работ или оказания услуг требованиям техниче­ских регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

На территории Российской Федерации подтверждение соответ­ствия может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сер­тификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществля­ется в форме добровольной сертификации.

Декларация о соответствии — это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Сертификат соответствия — это документ, удостоверяющий соот­ветствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора. Сертификация соответствия — форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Декларирование о соответствии проводится только требованиям технических регламентов, т.е. только в обязательной форме; серти­фикация соответствия применяется как в обязательной, так и в добровольной формах.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регла­мента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия мо­гут устанавливаться только техническим регламентом с учетом сте­пени риска недостижения целей технических регламентов.

Под формой подтверждения соответствия понимается опреде­ленный порядок документального удостоверения соответствия про­дукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положе­ниям стандартов или условиям договоров.

Схема подтвержения соответствия — это совокупность и после­довательность отдельных операций (доказательств), выполняемых для подтверждения соответствия.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из сле­дующих схем:

• принятие декларации о соответствии на основании собствен­ных доказательств;

• принятие декларации о соответствии на основе собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории — третьей стороны.

Орган по сертификации — это юридическое лицо или индиви­дуальный предприниматель, аккредитованный в установленном по­рядке для выполнения работ по подтверждению соответствия.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкрет­ной продукции или конкретные виды испытаний и выдает прото­колы испытаний для целей сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи­кации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Обязательную сертификацию осуществляет орган по сертифи­кации, который:

• привлекает на договорной основе для проведения исследова­ний и измерений испытательные лаборатории;

• осуществляет инспекционный контроль за объектами серти­фикации, если такой контроль предусмотрен соответствую­щей схемой обязательной сертификации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы государственного кон­троля (надзора) за соблюдением требований технических per-

ламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о по­рядке проведения обязательной сертификации.

Испытания, исследования и измерения продукции при осуществ­лении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями в пределах своей области аккреди­тации на условиях договора с органом по сертификации. Аккредито­ванная испытательная лаборатория оформляет результаты испытаний соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лабора­тория обязана обеспечить достоверность результатов испытаний.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке — обозначением, служащим для ин­формирования приобретателей о соответствии выпускаемой в об­ращение продукции требованиям технических регламентов. Изо­бражение знака обращения на рынке устанавливается Правительст­вом Российской Федерации. Продукция, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов не подтверждено в установлен­ном порядке, не может быть маркирована этим знаком.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по ини­циативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. К объектам добровольного подтверждения соответствия относятся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

25.5