32.3 Нормативная база бухгалтерского учета в России
Бухгалтерский учет регламентируется документами, изданными властными органами различного уровня. В зависимости от назначе ния и статуса нормативные документы целесообразно представить в виде системы, состоящей из четырех уровней (табл. 32.2).
Таблица 32.2.Системанормативногорегулирования бухгалтерскогоучета в России
Уровень Виды нормативных документов
Первый уровень
Второй уровень Третий уровень
Четвертый уровень Законодательные акты Российской Федерации, указы Пре зидента и постановления Правительства Российской Феде рации, регламентирующие прямо или косвенно организа цию и ведение бухгалтерского учета в организации. Стандарты (положения) по бухгалтерскому учету и отчетности.
Методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии, письма Минфина Российской Федера ции и других ведомств.
Рабочие документы по бухгалтерскому учету самого пред приятия: документ по учетной политике предприятия; ут вержденные руководителем формы первичных учетных до кументов; графики документооборота; утвержденный ру ководителем План счетов бухгалтерского учета; утвержден ные руководителем формы внутренней отчетности.
Основным актом первого уровня является Федераль ный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ, который определяет правовые основы бухгалтерского учета, его со держание, принципы, организацию, основные направления бухгал терской деятельности и составления отчетности, состав хозяйст вующих субъектов, обязанных вести бухгалтерский учет и предос тавлять финансовую отчетность.
Учетный стандарт (второй уровень) можно определить как свод основных правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Учетные стан дарты, или Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), призва ны конкретизировать Закон о бухгалтерском учете. Отечествен ные ПБУ (их на сегодня утверждено 20) в отличие от международ ных стандартов носят не рекомендательный, а обязательный харак-тер. ПБУ 1/98 «Учетная политика предприятия» и ПБУ 4/99 «Бух галтерская отчетность организации» регламентируют процесс веде ния бухгалтерского учета на предприятии, перечень, состав и поря док составления форм бухгалтерской отчетности. Такие положения, как ПБУ 6/01 «Учет основных средств», ПБУ 5/01 «Учет материамь- но-производственных запасов», ПБУ 14/2000 «Учет нематериальных активов» посвящены проблемам учета различных групп объектов.
Методические рекомендации и инструкции (третий уро вень) призваны конкретизировать учетные стандарты в соответст вии с отраслевыми и иными особенностями. Они разрабатываются Минфином РФ и различными ведомствами.
К нормативным документам четвертого уровня от носятся рабочие документы по бухгалтерскому учету самого пред приятия. Бухгалтерский учет не может быть регламентирован в полной мере вследствие индивидуальных и отраслевых особенно стей предприятий, различных форм собственности, физической удаленности от центра огромной страны многих предприятий. По-ложением по бухгалтерскому учету ПБУ 1/98 «Учетная политика предприятия» организациям предоставлено право при формирова нии учетной политики по конкретному направлению ведения бух галтерского учета выбирать один из нескольких способов, допус каемых законодательством и нормативными актами. Сформирован ная предприятием учетная политика должна быть закреплена доку-ментально и применяться последовательно.
В организационно-техническом плане учетная политика преду сматривает выбор формы ведения бухгалтерского учета, организа ционной структуры бухгалтерской службы. В соответствии с Феде ральным законом Российской Федерации «О бухгалтерском учете»
ответственность за выбор учетной политики, за организацию бух-галтерского учета в организациях и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители предприятий. Организационная структура бухгалтерии и организа ция дела в ней должны обеспечивать качественное и своевременное выполнение управленческих и учетных задач. Руководители пред приятий могут в зависимости от объема учетной работы: учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляе мое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; пе редать на договорных началах ведение бухгалтерского учета центра лизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; вести бухгалтерский учет лично.
Методические аспекты формирования учетной политики пред приятия включают в себя выбор одного из разрешенных методов: начисления амортизации основных средств и нематериальных акти вов, порядка учета, оценки и списания в производство материаль ных запасов, учета финансовых вложений организации, порядка формирования резервов и т.д.