3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА С РОССИЕЙ И ЕЕ ПРОГРАММА ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

Советская делегация настаивала на увеличении выделенной Советскому Союзу квоты с 800 млн. до 1,2 млрд. долл. Кроме того, СССР отказался платить 25% суммы своего паевого взноса золотом, как этого требовал Устав МВФ. В качестве обоснования был выдвинут тезис о том. что страны, пострадавшие в войне, должны быть освобождены от уплаты денежных средств в золоте.

После длительных дебатов было получено согласие увеличить квоту СССР до 1,2 млрд. долл. (это прибли-зительно было равно сумме взносов Англии и ее замор-ских территорий). Требование же о внесении 25% паевого взноса в золоте было сохранено. Отсутствие договоренности по второму вопросу помешало СССР вступить в члены МВФ при его создании.

Последующие годы «холодной войны» и противостояния предопределили негативное отношение со стороны бывшего СССР к МВФ как «орудию империализма и диктата США».

Определенное сближение МВФ с бывшим Советским Союзом началось при перестройке. Реальные контакты и разработка общих программ совпали с началом про-ведения экономической реформы в России.

5 октября 1995 г. было подписано специальное согла-шение о присоединении России к МВФ в качестве ассо-циированного члена. МВФ обязался предоставить России техническую и консультационную помощь. Под «технической помощью» подразумевалась посылка специалистов и экспертов МВФ для оценки экономико-политической ситуации в стране.

Объектами особого изучения должны были стать финансовая, денежная, налоговая политика, вопросы ста-тистической отчетности. МВФ брал на себя обязатель-ство регулярно проводить анализ экономической ситуации в стране.

К январю 1992 г.

Доклад определил критерии выделения помощи по линии Фонда.

Условия предоставления помощи, отмеченные в докладе, сводились к следующим: замена директивного рас-пределения рыночным, расширение привлечения иностранного капитала. Реформа финансового сектора связывалась с расширением поддержки частных коммерческих банков и превращением специализированных государственных банков в акционерные общества. Предлагалось реорганизовать внешнеторговую деятельность государства. В связи с привлечением иностранных инвесторов рекомендовалось развитие законодательства по страхованию и защите частного предпринимательства.

Формирование правительства Е. Гайдара, придерживавшегося монетаристской концепции регулирования экономики, активизировало контакты России с МВФ. В марте 1992 г. руководству МВФ был представлен Меморандум об экономической политике, задачей которого было обеспечение принятия России в МВФ и получение кредитных средств.

Главные положения Меморандума: сокращение бюджетного дефицита для стабилизации экономики; прекращение кредитования неперспективных предприятий и сокращение темпов инфляции; приватизация крупных предприятий и создание рыночной экономики при условии юридического обеспечения этого процесса; реорга-низация сельскохозяйственного и энергетического секторов экономики с целью увеличения денежных валютных поступлений; установление реалистичного обменного курса рубля.

В соответствии с Меморандумом МВФ составил Программу действий, в рамках которой страна получила первый кредит в размере 1,04 млрд. долл. на полгода.

Выполнение Программы должно было способствовать предоставлению второго кредита на аналогичную сумму. Далее предполагалось обеспечить фиксирован-ную привязку курса рубля и создать стабилизационный фонд.

Решение МВФ о финансовой поддержке реформ в России было одобрено на встрече семи ведущих промышленных держав в Мюнхене летом 1992 ,г.

В случае выполнения программы, намеченной в Меморандуме, предполагалось предоставить России круп-номасштабный пакет экономической помощи на сумму в 24 млрд. долл.

Эта сумма складывалась из следующих составляющих: помощь на двусторонней основе—11 млрд. долл.; кредиты МБРР по программе «стенд-бай» и на структурную перестройку энергетического комплекса— 4.5 млрд. долл.; создание фонда стабилизации рубля — 6 млрд. долл.; отсрочка выплаты внешнего долга — 2,5 млрд. долл.

Однако претворение в жизнь программы «натолкнулось» на ряд трудностей. Начиная с осени 1992 г. в стране начала «развертываться инфляционная спираль», поскольку кредитная и финансовая политика оказалась непоследовательной по вине как правительства, так и Центробанка.

В декабре 1992 г. эмиссия Центрального банка со-ставила 1,3 трлн. руб., что превысило сумму за пред-шествующие одиннадцать месяцев. При уровне инфля-ции 10% в неделю и учетной ставке 80% в год предприятия стали переводить рубли в доллары. План сокращения бюджетного дефицита до 5% ВНП был сорван и уже в январе 1993 г. уровень дефицита составил 15% ВНП.

В начале 1993 г. МВФ провел специальный анализ ситуации в России и, положительно оценив отдельные действия и общее направление экономической политики правительства В. Черномырдина, выделил следующие негативные моменты в осуществлении реформ.

Во-первых, правительству не удалось увеличить государственные поступления, результатом чего стало не сокращение, а рост бюджетного дефицита. Во-вторых, было констатировано ослабление финансовой и денежной политики, в частности, в связи со значительными целевыми кредитами отдельным отраслям и секторам промышленности по фиксированным ставкам, намного меньшим по сравнению с уровнем инфляции (до 75% этих кредитов немедленно оказывались на валютном рынке, стимулируя дальнейшую инфляционную волну).

Общим результатом стало «раскручивание инфляци-онной спирали» с потенциальной опасностью превращения ее в гнперинфляционную. Соответственно усилились отток из страны капитала, нежелание предпринимателей вкладывать деньги в России, ухудшился платежный баланс, возрос дефицит государственного бюджета. МВФ фактически «заморозил» предоставление своей помощи. Реально были выделены лишь кредитные линии (экспортные квоты на двусторонней основе и техническая помощь). Стабилизационный фонд рубля так и не был создан, а из обещанных международных кредитов было реально предоставлено около 1,6 млрд. долл.

Последующие действия правительства вплоть до марта 1994 г., т. е. до утверждения бюджета в парламенте, свидетельствовали о стремлении найти промежуточный путь между Сциллой — гиперинфляцией, ведущей к отказу от финансовой помощи, в том числе и МВФ, и Харибдой— жесткой финансовой политикой, чреватой социальным взрывом.

Что касается руководства МВФ, то оно продолжало наблюдать за развитием ситуации в России, ограничиваясь посылкой экспертов без принятия на себя каких- либо конкретных обязательств.

В конце апреля 1994 г. Фонд предоставил России второй транш кредита на системные преобразования в размере 1,5 млрд. долл. В качестве своей части «контракта» российское правительство и Центробанк обешали снизить темпы роста инфляции, соблюдать лимиты на увеличение кредитования Центрального банка и Миннс- терства финансов, жестко контролировать другие каналы, потенциально содействующие инфляционной «на-качке» экономики рублевой массой. Среди намеченных мер, призванных увеличить доходную часть федераль-ного бюджета и таким образом содействовать уменьшению его дефицита, не последнюю роль играла дальнейшая либерализация внешней торговли.

Реальные шаги по претворению в жизнь договорен-ностей с международными кредитными институтами были существенно заторможены в связи с военными действиями на Северном Кавказе, развернувшимися в конце 1994 г.

Столь давно ожидавшийся перелом наступил в начале 1995 г. Этому в немалой степени способствовали как шаги российской стороны в направлении политического урегулирования чеченского кризиса, так и ряд мероприятий во внешнеэкономической сфере. 7 марта 1995 г. были опубликованы два указа Президента России: о ликвидации всех таможенных льгот и об отмене института «спецэкспортеров». Спустя всего лишь несколько дней, прибывший в Москву директор-распорядитель МВФ подписал с российским премьер-министром соглашение о предоставлении России 6,25 млрд. долл.. обещанных еще в Мадриде, с целью обеспечения финансовой стабилизации.