5.5. Государственное регулирование внешней торговли

Важным принципом внешнеторговой деятельности является активное вмешательство государства при проведении валютных операций. С помощью валютной, денежной, налоговой поли­тики, изменения процентных ставок, субсидий, контигетированием и лицензированием внешнеторговых операций, таможен­ными тарифами государство осуществляет регулирование экс­порта и импорта для успешного развития национальной эко­номики.

Особенно эффективно эти меры действуют в промышленно развитых странах. Например, в большинстве из них экспорт сельскохозяйственных продуктов осуществляется по ценам, не соответствующим издержкам производства, в связи с большим размахом прямой и косвенной государственной помощи сель­скохозяйственному сектору для обеспечения его выживания.

В Российской Федерации государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность предприятий осуществляется по следующим направлениям:

• таможенными тарифами;

• нетарифными ограничениями;

• контингетированием и лицензированием внешнеэконо­мических операций;

• налоговым законодательством;

• системой международных договоров и соглашений;

• кредитными мероприятиями;

• формированием торгового режима в отношении со стра­нами ближнего зарубежья для защиты экономических интере­сов России и сохранения рациональных интеграционных связей;

• контролем за использованием валютных поступлений для оплаты импорта;

• формированием рационального (паритетного) курса руб­ля, реально отражающего ценовые соотношения внутреннего и мировых рынков и т.д.

Наиболее распространенными ограничениями в сфере внешней торговли являются тарифные пошлины. Таможенные пошлины — это налог, устанавливаемый для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов продук­ции.

Часто используемым способом воздействия на внешнетор­говую деятельность предприятий являются нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых и косвен­ных (непрямых) ограничений внешней торговли с помощью разветвленной системы экономических, политических и адми­нистративных методов.

Некоторое распространение в современной практике меж­государственного обмена получили контингентирование и ли­цензирование внешнеэкономических операций, а также введе­ние государственной монополии на некоторые виды операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осущест­вляются относительно свободно. На практике контингента обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. Предельной фор­мой квоты выступает эмбарго, при котором отдельные виды импорта полностью запрещены.

Лицензирование предполагает необходимость получения ор­ганизацией разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической деятельности. Подоб­ная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулиро­вание для достижения различных экономических и политиче­ских целей. В некоторых случаях лицензии выступают разно­видностью таможенного обложения, применяемого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими част­ных фирм на осуществление определенных видов производст­венной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие от прямых, непосредст­венно не связаны с запретом на осуществление внешнеэконо­мической деятельности или уменьшением ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средст­вом протекционистской защиты национальных производите­лей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая сис­тема и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответст­венно налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистраци­онных сборов и т.д.). Подобным образом система националь­ных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импорте­рами.

Кроме того, могут использоваться и другие формы косвен­ных ограничений — закрытие для иностранцев отдельных пор­тов и железнодорожных станций, предписание об использова­нии при производстве продукции определенной доли нацио­нального сырья, запрет приобретения государственными орга­низациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

Существенную роль в системе государственного вмешатель­ства в экономику играют средства государственного стимулиро­вания экспорта. В современных условиях в России действует система стимулирования экспорта, которая соответствует требованиям Всемирной торговой организации, определяющей принятый в мировой практике порядок оказания государствен­ной поддержки экспорта. Она включает систему финансовых льгот, предоставляемых национальным экспортерам для повы­шения конкурентоспособности их продукции на внешнем и внутреннем рынках.

К ним можно отнести:

• предоставление Правительством РФ в лице Министерст­ва финансов РФ гарантийных обязательств в отношении кре­дитных ресурсов, привлекаемых российскими коммерческими банками для обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных организаций;

• гарантирование страхования экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков;

• прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков;

• выдача на льготных условиях экспортных кредитов и т.д.

Следует отметить, что государство берет на себя значитель­ную часть расходов по обучению кадров, исследованию конъ­юнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров за рубежом, а также обеспечению необходимых политических условий для их деятельности на внешнем рынке.

Экспортный контроль служит важным инструментом поли­тики национальной безопасности.

Основными задачами системы экспортного контроля в Рос­сии являются:

1) осуществление на единой нормативной и организацион­но-методической основе контроля за экспортом сырья, мате­риалов, оборудования, технологий и научно-технической ин­формации, которые имеют военное или двойное применение т.е. могут использоваться для военных и невоенных целей;

2) разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

3) осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

В настоящее время деятельность российской системы экс­портного контроля направлена на реализацию следующих ре­жимов контроля товаров и услуг.

1. Контроль за экспортом из Российской Федерации обору­дования и материалов двойного применения и соответствую­щих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»). Нормативной основой для кон­троля являются распоряжения Президента РФ № 827 от 11 января 1993 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 68 от 27 января 1993 г. Гарантии импор­тера должны обеспечить использование предмета контракта или любых воспроизведенных его копий в заявленных целях, не связанных с любой деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств или ядерно-топливного цикла, не находя­щихся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также возможность реэкспорта только при получении письменного разрешения экспортера, согласо­ванного в обязательном порядке с Межведомственной комис­сией по экспортному контролю (КЭК РФ).

2. Контроль за экспортом из Российской Федерации обору­дования, материалов, технологий, применяющихся при созда­нии ракетного оружия (режим контроля за ракетными техно­логиями — РКРТ). Нормативной основой для контроля являет­ся распоряжение Президента РФ № 193 рп от 25 апреля 1995г.; порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 1178 от 19 ноября 1993 г. Гарантии импортера должны обеспечивать использование предмета контракта только в заяв­ленных целях, не связанных с производством оружия массового уничтожения, и осуществление копирования, модернизации, реэкспорта только на основе разрешения экспортера, согласо­ванного в обязательном порядке с КЭК РФ.

3. Контроль за экспортом из России возбудителей заболева­ний человека, животных, растений и оборудования, которые могут быть изменены при создании бактериологического и ток­сичного оружия («Австралийская группа: биологическое ору­жие»). Нормативной основой для контроля служит распоряже­ние Президента РФ № 298 от 14 июня 1994 г., порядок контро­ля определен постановлением Правительства РФ № 1098 от 26 сентября 1994 г.

4. Контроль за экспортом химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия («Австралийская группа: химиче­ское оружие», «Женевская конвенция»). Нормативной основой является распоряжение Президента РФ № 621 рп от 7 декабря 1994 г., порядок контроля определен постановлением Прави­тельства РФ № 50 от 16 января 1995 г.

5. Контроль за экспортом из России товаров и технологий «двойного» назначения («Пост КОКОМ»* или Вассенаарские договоренности). Нормативной основой для контроля служит указ Президента РФ № 1268 от 26 августа 19% г., «Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации то­варов и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется». В течение 45 лет экспорт товаров и техноло­гий двойного назначения оставался одной из острейших меж­дународных проблем. После Второй мировой войны, чтобы воспрепятствовать вывозу стратегических товаров в коммуни­стические страны, был создан КОКОМ, в который входили все государства НАТО, а также Япония и Австралия.

* КОКОМ — Координационный комитет по контролю за экспортом.

КОКОМ был распущен весной 1995 г., а его место заняли Вассенаарские договоренности, вступившие в силу в июле 1996 г. Участниками нового механизма экспортного контроля стали, помимо государств — членов прежнего КОКОМ, страны Восточной Европы, Республика Корея и Аргентина. Догово­ренности учитывают интересы России, против которой еще не­давно были направлены кокомовские ограничения. В частно­сти, не устанавливаются так называемые «черные списки» стран, для которых должны существовать экспортные ограни­чения, на чем настаивали США. Вместе с тем при ввозе това­ров и технологий двойного назначения в страны, не являющие­ся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующее обязательство, оформляемое импортным сертификатом.

Как указывается в Законе РФ «О государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности», экспорт из России и импорт в нее осуществляются без количественных ограниче­ний. Последние могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ.

Существующие ограничения можно разделить на следую­щие категории: ограничение курса экспортеров, которым раз­решается вывозить данный товар; ограничение количества то­вара, которое разрешено вывозить из России (квотирование); соблюдение специальных условий, исключающих возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экс­порта.

Количественные ограничения экспорта вводятся с целью предотвращения опустошения внутреннего рынка в условиях, когда реализация товара за рубежом выгоднее, чем внутри страны, а также чтобы исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может резко сни­зить цены и улучшить условия торговли.

Количество экспортеров, которым разрешается работать с определенным видом товара, до сих пор ограничивалось в двух случаях. Экспорт так называемых стратегически важных сырье­вых товаров (в этот список входили нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, древесина хвойных пород и др.) мог осуществляться только предприятиями и организация­ми, зарегистрированными для данной цели Министерством внешних экономических связей (спецэкспортеры). Согласно постановлению Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 г. та­кие товары могут вывозиться только по зарегистрированным контрактам. Однако указ Президента РФ № 245 от 6 марта 1995 г. упразднил институт спецэкспортеров с 25 марта 1995 г. С этой даты от предприятий, вывозящих данные товары, не требуется регистрации. Тем не менее сохраняется введенный с 1 июля 1994 г. порядок, в соответствии с которым для вывоза большинства товаров (за исключением нефти, но включая при­родный газ) требуется обязательная регистрация контракта. Регистрация осуществляется уполномоченным Министерства промышленности и торговли РФ в регионах по месту нахожде­ния экспортера или по месту регистрации организации — вла­дельца товара.

В настоящее время осталась одна категория продукции, право экспорта которой закрепляется за определенными орга­низациями, т.е. свободная реализация ее запрещена. Внутри Российский Федерации правом ее использования обладают по­требители, имеющие на это специальное разрешение. Из про­цесса распределения прав на экспорт такой продукции аукцио­ны исключены.

Данный режим распространяется на продукцию военного назначения, ракетное топливо, яды и наркотические вещества, взрывчатые вещества и другие предметы по совершенствова­нию вооружения.

Действовавшая до настоящего времени система квотирова­ния и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено квоти­рование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обяза­тельств России. С 1 января 1995 г. упразднены квоты и лицензии на экспорт нефти и нефтепродуктов, а также таможенные льготы для их экспортеров. С 1 июля 1994 г. были введены квоты на экспорт карбида, кремня, нитрата алюминия, нитей и пряжи, тканей, одежды, необработанного алюминия и др. С 1 февраля 1996 г. прекращено квотирование и лицензирование экспорта алюминия.

Экспорт определенных категорий товаров, хотя и не огра­ничивается жесткими количественными лимитами, тем не ме­нее нуждается в специальном разрешении. К ним относятся, во-первых, специальные товары, вывоз которых может нанести ущерб национальным интересам России (например, истощить запасы, лишить страну уникальных экземпляров или предоста­вить иностранным конкурентам сырье для организации произ­водства, возможного лишь благодаря наличию уникальных ме­стных условий), и, во-вторых, товары военного и двойного на­значения, экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности.

В связи с финансовым кризисом 1998—1999 гг. экспортные пошлины были введены вновь. В России вводятся временные (на б месяцев) экспортные пошлины на товары, вывозимые за границу стран СНГ, в размере 10% от таможенной стоимости. В число товаров, по которым установлены пошлины, вошли: отходы и лом цветных металлов, некоторые виды лесоматериа­лов, шкуры и кожи животных, семена рапса, подсолнечника и соевые бобы. С 15 февраля 1999 г. вводится лицензирование экспорта лесоматериалов ценных пород (бука, дуба, клена, ясеня).

Что касается импорта, то любое предприятие или объеди­нение, независимо от форм собственности, имеет право заклю­чить контракты на приобретение товаров (работ, услуг) у зару­бежных партнеров. Импорт свободен, за исключением импорта тех товаров, которые подлежат лицензированию и квотирова­нию.

До сих пор квотирование импорта (если оно не предусмот­рено международными соглашениями) практически не приме­нялось. Статья 18 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» допускает возможность введе­ния количественных ограничений в целях защиты внутреннего рынка. Первым товаром, к которому разрешено применять эту меру, стала с 1996 г. текстильная продукция, ввозимая из стран ЕС. С 1997 г. в России вводятся количественные ограничения на импорт спирта и алкоголя, сахара (1500 тыс. т в год, в том числе для Украины — 950 тыс. т.), а затем и текстиля. С 1 января 1997 г. введены квоты на импорт в Российскую Феде­рацию водки и этилового спирта из планового сырья. Размер квот: на ввоз спирта — 1 млн долл. в год, на ввоз водки — 10 млн долл. в год (в том числе из стран СНГ — 0,5 млн долл., из Украины — 1 млн долл.).

С 1 января 1997 г. запрещен ввоз на таможенную террито­рию России и выпуск в свободное обращение этилового спирта и водки без наличия квот и лицензии на импорт.

Наряду с квотированием право на вывоз и ввоз товаров мо­жет подтверждаться лицензией.

Экспортная лицензия является разрешением на вывоз ука­занного в ней товара в установленные сроки. Отгрузка товаров осуществляется только после оформления экспортной лицен­зии. Лицензия оформляется на один вид товаров (если в кон­тракт включено несколько видов лицензируемых товаров, то на каждый из них необходимо получить отдельную лицензию).

Лицензии бывают двух видов: генеральные и разовые.

Генеральная лицензия оформляется сроком на один кален­дарный год для осуществления экспорта продукции для госу­дарственных нужд. Экспортные операции по генеральной ли­цензии могут осуществляться по одной или нескольким сдел­кам. В исключительных случаях генеральная лицензия оформ­ляется на несколько видов товаров, входящих в одну группу товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности (ВЭД).

Разовая лицензия выдается только на одну экспортную сдел­ку. Максимальный ее срок — 12 месяцев. Срок действия ли­цензии может быть продлен по просьбе заявителя.

Решение о выдаче лицензии на экспорт или импорт прини­мается уполномоченным Министерства промышленности тор­говли РФ в регионах на основании заявления экспортера (импортера) не позднее чем через 25 дней после его поступле­ния. Заявление должно содержать сведения об организации заявителя, стране происхождения и назначения, о покупателе товара, о стране получателя, о характере сделки, величине пла­тежа, о наименовании товара в соответствии с товарной но­менклатурой, о его количестве и стоимости, а также о докумен­тах, на основании которых должна быть получена лицензия (порядок заполнения этого пункта согласовывается с уполно­моченным Министерства промышленности торговли РФ).

Основанием для получения лицензии являются:

— для квотируемых товаров — документ, подтверждающий поставку товаров в счет квоты или приобретенный сертификат, а в случае экспорта организацией-посредником — договор поставку товаров;

— для специфических товаров — решение соответствующего министерства или ведомства;

— для товаров двойного назначения — заключение комис­сии по экспортному контролю РФ.

Лицензия действительна в течение 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квот.

Отказ о выдаче лицензии должен быть мотивирован и дан в письменном виде. Основанием для отказа может быть неправиль­ное оформление заявлений, сообщение недостоверных данных о сделке, а также условия контрактов, наносящие ущерб экономиче­ским интересам России (демпинговые цены и др.).

Товары и технологии двойного назначения могут вывозить­ся из России только по разовым лицензиям, выданным Мини­стерством промышленности и торговли РФ.

Наряду с квотированием к экспорту могут применяться та­рифные ограничения. Экспортер платит, как правило, два вида таможенных платежей — экспортную таможенную пошлину и таможенный сбор за оформление. В случае необходимости мо­гут быть уплачены также таможенные сборы за хранение и та­моженное сопровождение товаров (ст. 110 ТК). Оборот по реа­лизации товара, вывозимого за рубеж предприятием-изгото­вителем, освобождается от обложения косвенными методами — НДС и акцизом. Если товар экспортируется другим предпри­ятием, то сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается предприятию-производителю налоговыми органами по пред­ставлению таможенных органов.

С 1 января 1996 г. в Российской Федерации в соответствии с инструкцией № 30 был введен импортный контроль. Он пре­дусматривает контроль за предпринимательской деятельностью российских резидентов, связанный с закупкой у нерезидентов и ввозом в страну резидента товаров, услуг, технологий для по­следующей реализации на внутреннем рынке.

Целями импортного контроля являются следующие:

1) обеспечение обоснованности платежей за импортируемые товары;

2) установление льготного режима при ввозе товаров из различных стран с учетом страны происхождения товара;

3) установление защитных мер и ограничений на импорт и сертификация импортируемых товаров.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. лицензированию подлежит импорт специ­фических товаров. Импорт химических средств защиты расте­ний нуждается в разрешении Министерства сельского хозяйст­ва и продовольствия. Импорт промышленных отходов осущест­вляется с санкции Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Разрешение соответствующего ведомства является основанием для выдачи лицензии Министерства про­мышленности и торговли РФ.

В импортном контроле существует также сертификация то­варов, подлежащих ввозу на территорию России. В соответст­вии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности» ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответ­ствовать техническим, фармакологическим, санитарным и другим экологическим стандартам и требованиям, установлен­ным в России.

Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется За­коном РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными пра­вовыми актами. Сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательной сертификации подлежат товары и услуги, от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. Сертификация остальной про­дукции добровольна. Контроль за этими операциями возложен на Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

С 1 января 1993 г. был введен в действие временный поря­док, в соответствии с которым безопасность ряда ввозимых в Россию товаров требовалось подтверждать путем сертификации или признания иностранных сертификатов. Эти документы предъявлялись таможенным департаментом или получателем и проверялись до пропуска товаров на таможенную территорию через таможенную границу.

В соответствии с приказом ГТК РФ № 217 от 23 мая 1994 г. временный порядок заменен порядком ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Предъявление сертификата является обязательным при вво­зе в Россию товаров, входящих в перечень, в следующих тамо­женных режимах: выпуск для свободного обращения; реимпорт (если товары были завезены после 31 января 1994 г.); переработка под таможенным контролем (если продукт переработки выпускается в свободное обращение); переработка вне тамо­женной территории (при ввозе продуктов переработки). Оформле­ние товаров, подлежащих обязательной сертификации, осуще­ствляется таможней, в зоне действия которой находится поку­патель (продукция может быть помещена на склад временного хранения на срок не более двух месяцев).

В России признаются сертификаты соответствия, выданные Международной электрической комиссией (МЭК), а также швейцарской группой СГС (Socilte General de Surveillance). Соглашения о взаимном признании сертификатов, удостове­ряющих безопасность изделия, заключены Россией с Германи­ей, Францией, Китаем и Сингапуром. Действие соглашения, заключенного с Китаем, распространяется на Тайвань.

Импорт продукции, помимо сертификата, требует наличия знака соответствия, который может быть выдан или признан уполномоченным на то органом Российской Федерации. Новые перечни сертификации вступили в силу с 1 января 1996 г. В них вошли продукты питания, бензин, керосин, другие виды топлива, гигиеническая и фармацевтическая продукция, ряд видов одежды, бытовой техники и средств производства. Им­портный контроль в России, в отличие от экспортного, в ос­новном связан с таможенными платежами. Регулирование вво­за товара осуществляется с помощью таможенной политики. При импорте товаров должны быть уплачены следующие виды платежей: импортная таможенная пошлина; НДС; акциз (по подакцизным товарам); сбор за таможенное оформление. В не­которых странах взимаются также таможенные сборы за хране­ние и таможенное сопровождение товаров (см. ст. 110 ТК).

Основным инструментом регулирования ввоза товаров яв­ляется таможенная пошлина. Ставки таможенных пошлин обобщены в импортном таможенном тарифе. Временный им­портный таможенный тариф изменился с 1 июля 1992 г., а с 1 апреля 1993 г. его заменил постоянно действующий импорт­ный таможенный тариф. Постановлением Правительства РФ № 454 от 6 мая 1995 г. утвержден новый таможенный тариф.

Ставки таможенного тарифа до 1994 г. были исключительно адвалорными (в процентной стоимости). Однако затем стали применяться и специфические ставки пошлин. Используются также комбинированные ставки — установленные адвалорные и специфические пошлины, в каждом конкретном случае используется та из них, с которой должна быть уплачена большая денежная сумма. Пошлины взимаются в рублях или СКВ по желанию импортера и зачисляются в доход федерального бюджета.

'Импортный таможенный тариф включает все позиции то­варной номенклатуры ВЭД, в том числе и те, по которым уста­навливаются нулевые ставки. Тариф имеет трехколонковую структуру. Базовые ставки, утверждаемые правительством, при­водятся во второй колонке. Они применяются при ввозе това­ров из стран, которым Россия предоставила режим наиболее благоприятствуемой нации. Первая колонка тарифа содержит префенциональные ставки, составляющие 50% от базовых, а третья — максимальные ставки, увеличенные по сравнению в базовыми в два раза. Товары стран СНГ, с которыми Россия заключила соглашения о свободной торговле, а также товары наименее развитых государств ввозятся беспошлинно.

24 сентября 1993 г. страны СНГ заключили договор об эко­номическом союзе, который предусматривает создание сначала ассоциации свободной торговли, затем — Таможенного союза и, наконец, — общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу же вступило в силу соглашение о свободной торговле. На основании этого соглашения товары, ввозимые из Азербайджа­на, Армении, Белоруссии, Грузии (с 10 мая 1994 г.), Казахста­на, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбе­кистана, Украины от импортных пошлин освобождаются. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Рос­сией, Белоруссией и Казахстаном, заключенным 27 января 1995 г., между данными государствами действует режим сво­бодной торговли. Страны договорились отменить таможенный контроль на границах. Соответственно должны быть установ­лены единый внешнеторговый режим, общие таможенные та­рифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая и отношение импортируемых товаров).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 190 от 28 февраля 1995 г. в тарифе 1995 г. минимальные ставки по­шлин на все облагаемые товары составляют 5%, максимальные — 30%. Одновременно разрабатывается график поэтапного по­нижения импортных пошлин до 2000 г. Максимальная ставка импортных пошлин должна составлять с 1 января 2000 г. — 15%, средневзвешенная — 70% от уровня 1995 г.

Величина пошлины, которой облагается импортный товар, зависит не только от тарифной ставки, но и от страны, в кото­рой он произведен. Максимальная пошлина на один и тот же товар выше минимальной в четыре раза. А для товаров, произ­веденных в некоторых странах, она приближается к нулевой. Россия, как и большинство стран мира, использует в своей внешнеторговой практике такие принципы, как режим наибо­лее благоприятствуемой нации и преференциональный для раз­вивающихся стран.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает, что страна, предоставившая соответствующий режим иностранному государству, должна исключить всякую дискриминацию това­ров, происходящих из этого государства, т.е. предоставлять им при импорте условия не менее благоприятные, чем товарам, произведенным в любой другой стране.

Исключение делается в пользу развивающихся стран. В со­ответствии с решениями ООН и ЮНКТАД, эти страны поль­зуются в торговле с более развитыми государствами односто­ронними преимуществами, которые должны способствовать росту их экспорта, повышению степени обработки экспорти­руемых товаров и в конечном счете их сближению со «страна­ми Севера» по уровню экономического развития.

С 1971 г. функционирует общая система преференций (ОСП), в соответствии с которой страны, относящиеся по классифика­ции ЮНКТАД к развитым, отменяют или снижают таможен­ные пошлины на импорт товаров, произведенных в развиваю­щихся странах («страны Юга»). При этом каждая страна или интеграционная группировка исполняют собственную схему преференций.

В Законе «О таможенном тарифе» (разд. II) предусмотрена возможность регулирования российского импорта с помощью особых пошлин. Особые пошлины на ввозимые товары вводят­ся Правительством РФ в качестве защитных или ответных мер.

К ним относятся:

• специальные пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, угрожающих нанести ущерб российским производителям, либо в случае дискримина­ционных или иных действий зарубежных государств, ущем­ляющих интересы Российской Федерации;

• антидемпинговые пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров по более низким ценам, чем их нормальная стоимость в стране вывоза;

• компенсационные пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров, при производстве которых прямо или косвен­но применялись субсидии.

Помимо введения повышенных импортных пошлин могут ус­танавливаться количественные ограничения в случае, если нано­сится существенный ущерб производителям подобных или непо­средственно конкурирующих товаров на территории России.

Под существенным ущербом понимается сокращение произ­водства или снижение рентабельности соответствующих това­ров или услуг. Размер антидемпинговой пошлины должен быть не больше демпинговой разницы, которая исчисляется в про­центах по формуле:

Нормальная стоимость определяется на основе цены внут­реннего рынка страны-экспортера или производителя, если объем продаж товара на этом рынке составляет не менее 5% от объема экспорта данного товара в Россию. Если товар ввезен через третью страну, то экспортная цена сравнивается с сопос­тавимой ценой на рынке страны-экспортера, а при отсутствии таковой — с ценой на рынке страны-производителя. Если объ­ем продаж на рынке экспортера или производителя меньше установленной нормы, то нормальная стоимость определяется на основе цены продаж данного товара в третьей стране или исходя из издержек производства в сопоставимой третьей стра­не-производителе с учетом расходов по реализации и прибыли.

Под экспортной ценой понимается цена товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации и предна­значенного для продажи на внутреннем рынке. Антидемпинго­вая цена вводится в том случае, если размер демпинговой раз­ницы превышает 2%, а объем демпингового импорта составляет не менее 3% импорта данного товара в Россию.

Под субсидированием экспорта понимается финансовое со­действие, оказываемое в пределах территории страны-экспор­тера (производителя) любым государственным органом страны в любой форме, предусмотренной ВТО.

Компенсационная пошлина вводится в том случае, если ве­личина субсидии составляет не менее 1% стоимости товара.

Правительство РФ имеет право также вводить на срок до 6 месяцев сезонные импортные пошлины.

Таким образом, с помощью экспортно-импортного контро­ля обеспечивается действующая система валютного контроля.

Вместе с тем возникает необходимость поддержки экспорта по следующим направлениям:

• финансовое содействие из средств федерального бюджета путем предоставления Минфином РФ гарантийных обяза­тельств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых упол­номоченными банками для обеспечения экспорте ориентиро­ванных предприятий оборотными средствами;

• налоговое регулирование;

• таможенно-тарифное регулирование;

• через банковскую систему:

— уполномоченные банки;

— оффшорные банки,

• частные банки;

• специальные мероприятия в поддержку экспортеров.

Следовательно, средства, разумно вложенные в стимулиро­вание экспорта, многократно окупаются. Так, благодаря госу­дарственной политике содействия экспорту, США на рубеже 80-90-х гг. сумели вернуть и вновь установить свое лидерство в международной торговле, значительно увеличить поставки вы­сокотехнологической продукции (в том числе электроники в 2,5 раза), резко, почти в два раза, сократить отрицательное сальдо торгового баланса. Еще более показательным в этом от­ношении является пример Малайзии, которая благодаря целе­направленным усилиям государства из страны, экспортирую­щей сырье, превратилась в крупного мирового экспортера го­товых изделий, в частности машинотехнических. Суммарный экспорт страны вырос с 1 млрд долл. в 1960 г. до 59 млрд долл. в 1994 г., а доля в нем продукции обрабатывающей промыш­ленности увеличилась в 10 раз — до 78%.

В Российской Федерации в 1996 г. принята федеральная программа развития экспорта с целью формирования более эффективной модели участия России в международном разде­лении труда. Ее основные направления предусматривают не столько расширение экспорта, сколько поддержание его устой­чиво высоких объемов на основе оптимального использования имеющихся конкурентных преимуществ и мировой конъюнктуры, постепенного расширения ассортимента вывозимой продукции.

Обязательным элементом этой программы является дивер­сификация российского экспорта, в том числе за счет широ­кого вывоза на внешние рынки готовой продукции отечествен­ных поставщиков, и в первую очередь наукоемкой.

Таким образом, предусматриваются новые формы валют­ного регулирования, что позволит усилить роль государства и его поддержку во внешнеэкономической сфере.

По нашему мнению, целесообразно расширить систему поддержки экспорта на основе следующих мер:

• усилить систему гарантирования и страхования экспорт­ных кредитов от экономических и политических рисков;

• выделять средства из федерального бюджета на обеспе­чение гарантийных обязательств Правительства РФ под при­влекаемые уполномоченными коммерческими банками кредиты для пополнения оборотных средств экспортеров;

• осуществлять рефинансирование экспортных кредитов;

• стимулировать экспорт компаний, вывозящих товары за границу путем значительного снижения расходов, связанных с продвижением товаров за рубеж;

• обеспечивать возможность кредитования уполномочен­ными коммерческими банками с участием государства (сме­шанные кредиты) закупки оборудования для развития экспорт­ного производства, затрат на выпуск экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку непроизво­димых в России сырья, материалов и комплектующих изделий;

• предоставлять государственную гарантию банкам, фи­нансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита сроком свыше 90 дней;

• обеспечивать государственные гарантии по кредитам на участие в международных торгах;

• осуществлять страхование операций по освоению внеш­них рынков;

• для стран, с которыми Россия имеет двусторонние со­глашения, шире использовать систему клиринговых расчетов, особенно со странами ближнего зарубежья и СНГ (в этом пла­не можно было бы осуществлять расчеты во внешнеэкономиче­ской деятельности путем выставления встречных требований на внешние счета), реальной доставки средств платежа в данную страну или за рубеж путем зачета встречных поступлений и платежей в отношении с другими резидентами;

• шире применять налоговые льготы экспортерам; с этой целью положительно зарекомендовавшим себя фирмам (компа­ниям), использующим более 90% своих активов в экспортной деятельности и получающим от экспорта более 90% прибыли, присвоить особый статус, предусматривающий для них льготы на выплату налогов (например, подоходного налога для сотруд­ников), что позволило бы им за счет высвободившихся средств формировать отделения, создавать дочерние фирмы за преде­лами России и получать дополнительную прибыль;

• вводить новые и совершенствовать действующие формы регулирования, например, на основе экспортных квот на от­дельные товары через продажу их на открытых аукционах. Та­кая форма контроля уже действовала и следовало бы ее возро­дить. С помощью системы квот можно было бы обеспечить регулирование экспортного рынка, создать конкуренцию между экспортерами, регулировать цены, предотвращая необоснован­ное снижение компаниями и организациями экспортных цен на свои товары для привлечения покупателей.

Целесообразно также расширить направления поддержки экспортеров путем совершенствования системы кредитования экспортно-импортных операций. Такие кредиты можно было бы предоставлять с одобрения Центрального банка РФ и под его контролем; государственные кредиты использовать строго по назначению. Кроме того, возможно предоставление креди­тов, поддерживаемых оффшорными банками, а также кредитов за счет фондов валютных депозитов, которые привлекаются со счетов в иностранной валюте в виде обязательных резервов.

Помимо кредитной поддержки экспортеров следовало бы совершенствовать систему субсидирования экспорта. Для этого необходимо создать специальную независимую структуру (по опыту Товарно-Кредитной Корпорации США), которая бы конкретным экспортерам отдельных видов продукции выдавала специальные товарные сертификаты с правом на бесплатное получение данной продукции из запасов корпорации. Такая корпорация могла бы также гарантировать большую сумму зай­ма, выдаваемого коммерческим банком иностранному покупа­телю этой продукции.