§ 2. Криминологический прогноз - основа планирования процесса предупреждения преступности в регионе

36

целей¹.

Процесс перспективного планирования начинается, по существу, с того момента, когда происходит превращение сведений, получаемых в ходе непре­рывной прогностической работы, в практические расчеты структурно-содержа­тельных выводов и их включения в план. Поэтому «план немыслим без учета объективных данных, содержащихся в прогнозах»². Такой учет повышает каче­ство планирования, сокращает время выработки управленческих решений.

Названные выше положения относятся к планированию и прогнозирова­нию любых социальных явлений, в том числе и к криминологическому прогно­зированию и планированию.

Практика показывает, что криминологический прогноз позволяет осуще­ствить необходимый выбор и концентрацию усилий на главных, перспективных направлениях предупреждения преступности. Это создает условия не только для предупреждения региональной преступности в настоящем, но и для актив­ного воздействия на нее в будущем. Именно поэтому прогнозирование стано­вится все более существенным фактором совершенствования криминологиче­ского планирования (особенно перспективного), придает ему качественно но­вые черты - научность, объективность, обоснованность³.

Для планирования мер предупреждения региональной преступности нужны научно обоснованные, надежные, рассчитанные на конкретный период времени прогностические сведения. Следовательно, прогнозы должны быть достоверными, т.е. в них необходимо отражать все основные варианты измене­ния преступности в зависимости от изменений в будущем различных социаль­ных явлений и процессов, криминогенных и антикриминогенных факторов. Обязательно должна быть учтена диалектика внутреннего и внешнего развития

' См.: Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 38; Алексеев АИ, Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М, 2001. С. 255.

² См.: Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М, 1999. С. 148.

³ См.: Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с отдельными видами преступлений // Труды Академии управления МВД России / Под ред. В.А. Плешакова. М., 2001. С. 89-91.

37

преступности в регионе, как общественно опасного социального явления. Из­вестно, что любое социальное явление развивается не изолированно, не само по себе, а под влиянием других явлений и процессов, многочисленной системы самых разнообразных факторов. Поэтому реальное развитие региональной пре­ступности как социального явления осуществляется в условиях сложнейшего взаимодействия внутренних и внешних факторов.

Преступность как социальная динамическая система не является замкну­той; она (в целом) и все ее подсистемы (первичная и рецидивная преступность, преступность несовершеннолетних и взрослых и т.д.) могут рассматриваться в иных аспектах, в частности, как составные части ее общих социальных систем, особенности и закономерности развития которых оказывают непосредственное влияние на цели, задачи, содержание, направленность, организацию и социаль­ные последствия криминологического прогнозирования, планирования и управления процессом предупреждения преступности в регионе. Отсюда про­истекает необходимость установления тесной связи: во-первых, криминологи­ческого прогнозирования с прогнозированием других социальных явлений и процессов (общегосударственным социальным прогнозированием); во-вторых, планирования мер предупреждения уголовных проявлений с общегосударст­венным социальным планированием; в-третьих, управления процессом преду­преждения преступности с управлением социальными явлениями и процессами в обществе¹.

Различные социальные явления в зависимости от их содержания и на­правленности, в одном случае, могут сдерживать развитие региональной пре­ступности, в другом - способствовать ей, в третьем — быть нейтральными по отношению к преступности. Поэтому, сначала следует прогнозировать (просчи­тывать) результаты взаимодействия тех или иных социальных явлений (или факторов), а затем уже устанавливать влияние этого взаимодействия на состоя­ние преступности в будущем. Если этот процесс будет распознан верно, то бо-

¹ См.: Кузнецова НФ. Проблемы криминологической детерминации / Под ред. В.Н. Кудряв­цева. М, 1984. С. 61.

38

лее достоверно определятся конкретные пути научного обоснования кримино­логического прогнозирования и, следовательно, планирования и управления процессом предупреждения преступности¹.

Сегодня важное значение приобретает прогнозирование не только регио­нальной преступности, но и планируемых мероприятий по ее преодолению, развития системы органов, противодействующих преступности, возможного появления новых взаимосвязей и взаимоотношений в общей системе мер пре­дупреждения преступности. Поэтому само криминологическое прогнозирова­ние приобретает качественно новый характер по сравнению с определением перспектив развития только преступности. Отмеченное обстоятельство, в свою очередь, имеет существенное значение для организации системы предупрежде­ния преступности, поскольку с возникновением нового качества криминологи­ческого прогнозирования связан вопрос о задачах планирования предупрежде­ния преступности в регионе.

При организации процесса предупреждения преступности план был и ос-V тается основным инструментом работы, прежде всего, правоохранительных ор-

ганов. Прогнозирование же преступности в основном преследует цели плано­мерного и эффективного управления процессом предупреждения преступности в регионе. Однако прогнозы возможных последствий (выполнения или невы­полнения) самих планов, развития системы органов, осуществляющих проти­водействие преступности и т.д., перестают быть основой только планирования и управления; они становятся существенными и ориентирующими факторами формирования совокупной системы мер предупреждения правонарушений и ее отдельных подсистем с учетом прогнозов развития других социальных явлений.

¹ См.: Ли ДА. Преступность как социальное явление. М . 1997. С. 83

39

Таким образом, очевидно, что криминологическое прогнозирование не стоит вне общей системы социального предвидения, планирования и управле­ния. Однако при этом «самостоятельность» криминологического прогнозиро­вания, планирования и управления процессом предупреждения преступности полностью сохраняется.

Криминологическое прогнозирование создает основу для научного руко­водства противодействия преступности, которое в настоящее время является системой методов, с помощью которых вырабатывается совокупность меро­приятий, направленных на предупреждение преступности в настоящем и буду­щем. При этом, прогнозирование дает возможность установить общую цель противодействия преступности на том или ином отрезке времени, исходя из ко­торой составляются конкретные планы (кратковременные и перспективные) деятельности каждой заинтересованной службы (органа) как в центре, так и на местах; с их помощью заблаговременно определяется также программа меро­приятий по осуществлению планов.

Криминологическое прогнозирование помогает не только видеть пер­спективу и составлять на основе предвидения научно обоснованные планы, но и устанавливать этапность решения проблемы предупреждения преступности; оно обеспечивает также четкую формулировку основной, главной проблемы и показывает пути возможного ее решения в ближайшем и отдаленном будущем. Прогнозы дают ориентиры, по которым субъекты профилактического воздейст­вия могут наилучшим образом организовать свою деятельность и направлять ее на достижение желаемого результата.

Конечно, в планах по предупреждению преступности невозможно преду­смотреть абсолютно все, с чем можно столкнуться в будущем.

Важно, учитывая криминологические прогнозы, знать конкретно, в каком

¹ См.: Миньковский Г.М. Модель комплексного плана борьбы с преступностью. М.. 1991. С 11-14.

40

направлении следует разрабатывать план, какие задачи в нем должны быть по­ставлены и каким образом наиболее эффективно добиться их выполнения.

Другими словами, криминологические прогнозы являются основой для принятия решений в области планирования и управления, определения путей и средств активного воздействия на преступность в регионе.

Перспективное криминологическое планирование можно рассматривать как конкретизацию прогнозирования в пространственно-временных характери­стиках, как определение конкретных средств достижения поставленной цели. Следовательно, разработка прогнозов предшествует формированию плана во времени, определяет его научную сущность и содержание. Прогноз, определяя тенденции, закономерности и основные условия социальных изменений в бу­дущем, является необходимой предпосылкой для разработки перспективного плана предупреждения преступности в регионе. При этом план создается на ос­нове учета наиболее оптимального из возможных вариантов развития объектов планирования¹. Иначе говоря, прогноз определяет возможные варианты изме­нения того или иного явления в будущем, а план намечает по одному из вари­антов, наиболее оптимальному, по мнению разработчиков, конечный результат, объем работы, сроки ее выполнения, источники финансирования, исполнителей и т.п.

Следовательно, перспективный план является директивой, основным до­кументом для управления тем или иным процессом и организации соответст­вующей работы. Такое понимание перспективного плана в настоящее время разделяется учеными и практическими работниками органов, противодейст­вующих преступности².

Работа по перспективному планированию мер предупреждения преступ­ности в нашей стране была вызвана объективной необходимостью.

¹ См.: Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза: Учебное пособие/Под ред. АИ. Алексеева. М, 1994. С. 32-35.

² См.: Кобец П.Н., Леонов ЕМ. Организационно-правовые вопросы предупреждения пре­ступности в г. Москве / Организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в ре­гионах России: Сб. науч. трудов ВНИИ МВД России. М., 2001. С. 106-120.

г.ТГ "КЛГ,

41

«браковала» планы, которые разрабатывались на краткие сроки и основывались на данных только сегодняшнего дня. Сложилось положение, подобное тому, с которым в свое время столкнулись экономисты, когда практические работники видели, что действительность неизбежно и каждый год опережала планы. В связи с этим стали изыскиваться возможности для составления таких планов противодействия преступности, в которых учитывалась бы перспектива на бу­дущее. Началась практическая разработка прогнозов преступности; теория и практика планирования поднялась на новую ступень; сложилось понимание плана как директивы, в которой предусмотрена система мер преодоления пре­ступности в настоящем и будущем. Само перспективное планирование как творческий процесс приобрело практическую направленность и целеустрем­ленность.

Деятельность органов, противодействующих преступности, всегда имеет политический и социальный характер. Поэтому планирование мероприятий по противодействию преступности должно быть обоснованно социально, эконо­мически, политически и т.д. При этом важно учитывать и предвидеть социаль­ные последствия такого рода планирования. Таким образом, планы предупреж­дения преступности, а особенно перспективные, должны включать в себя меро­приятия, связанные с изменением социальных, экономических, демографиче­ских, политических, правовых процессов, поскольку в них предусматриваются действия, приводящие к изменению условий, способствующих совершению преступлений в регионе.

Организация и планирование предупреждения преступности рассматри­ваются как процессы воздействия на преступность, включающие в себя: а) раз­работку и проектирование рациональных форм и методов предупреждения пре­ступности, а также разработку организационной структуры органов, противо­действующих преступности; б) подготовку всего необходимого для реализации намеченного проекта и внедрение его в практику.

Сложность планирования процесса предупреждения преступности заклю­чается в том, что криминологические планы и прогнозы носят вероятностный

42

характер, и поэтому крайне сложно абсолютно точно запрограммировать дей­ствия, направленные на предупреждение преступности. Самой природе объек­тов криминологического прогнозирования и планирования присущ характер неопределенности. Но если нельзя получить абсолютно точные криминологи­ческие прогнозы, то можно и нужно четко определить на будущее главные на­правления развития (совершенствования) деятельности правоохранительных органов, сконцентрировать их совместные усилия на этих главных направлени­ях, определить наиболее эффективные пути и приемлемые сроки достижения намеченных целей.

Но как бы точно, полно и научно обоснованно ни был разработан план, он всегда будет являться лишь приближением к действительному движению объективной реальности. Поэтому непрерывное криминологическое планиро­вание должно быть дополнено непрерывным прогнозированием процесса пре­дупреждения преступности. Для этого, прежде всего, требуется, чтобы: во-первых, краткосрочные планы органически увязывались с перспективными (средне- и долгосрочными); во-вторых, сами перспективные планы были более гибкими, постоянно уточнялись и углублялись на основе прогнозов региональ­ной преступности.

Планирование в различных сферах социальной жизни, как уже отмеча­лось, имеет вероятностный характер. Исходя из этого, ученые и практические работники отмечают, что невозможно обойтись без «непрерывного планирова­ния», которое способствует повышению точности перспективных планов¹.

Криминологическое прогнозирование не только предшествует плану; прогнозируется и ход выполнения плана, а также, что особенно важно, вероят­ные последствия выполнения (или невыполнения) плана. Зная, как будет скла­дываться обстановка в регионе после планового периода, можно наметить на будущее мероприятия и оценить их действенность с помощью прогнозов. При

¹ См.: Программно-целевое планирование мер борьбы с преступностью: обобщение опыта, модели региональной и местных программ, методика анализа и прогнозирования, макет рее­стра действующих программ / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 1996. С. 17-20.

43

этом криминологические прогнозы могут составляться на любой, в принципе, период будущего, который определяется в зависимости от длительности дейст­вия социальных последствий плана.

Качество и объем «научного задела» для будущего перспективного плана зависят: во-первых, от достоверности прогноза региональной преступности на срок, превышающий временный период действующего плана, во-вторых, от достоверности прогноза социальных последствий плана.

Перспективный криминологический план — это документ, устанавливаю­щий конкретные задания и меры воздействия на региональную преступность. Выполнение всех пунктов плана обязательно, а любые изменения, вносимые в него, должны быть научно обоснованны с помощью прогнозов и конкретны во всех своих параметрах. Тогда воздействия плана на развитие преступности бу­дет успешно, количественно и качественно определено. Последствия же этих воздействий и их конечный эффект окажутся реально предвидимыми.

Следует отметить, что процесс криминологического планирования тесно связан с реализацией самого плана противодействия преступности. Работа по выполнению запланированных мероприятий относится к управлению процес­сом предупреждения преступности, и именно таким образом вся система управления приводится в соответствие с деятельностью по реализации плана. Если прогноз, на основе которого осуществлялось планирование, надежен и в нем учтены основные направления будущего развития преступности в регионе, то реализация плана будет происходить ритмично, успешно и в конечном итоге приведет к ожидаемым результатам. Если же при реализация плана обнаружит­ся, что прогноз оказался в том или ином отношении неудовлетворительным, то это потребует соответствующей корректировки плана. Такое случается, если факторы, влияющие на процесс реализации плана, не учтены в прогнозе и, сле­довательно, не зафиксированы в плане, когда эффективность запланированных мероприятий была недооценена (или переоценена) в прогнозе, то есть постав­ленные цели были достигнуты раньше (либо позднее) установленных в плане сроков, или не достигнуты вообще.

44

Реализация криминологического плана считается основным и решающим критерием адекватности плана и истинности прогноза. Но если вопрос относи­тельно адекватности плана и истинности прогноза можно решить только в про­цессе реализации плана, то это не означает, что план до реализации не имеет качества адекватности, а прогноз - качества истинности. При составлении про­гноза субъекты прогнозирования (и планирования) исходят из знания законо­мерностей, проверенных практикой¹. Следовательно, от прогноза, разработан­ного в соответствии с научными принципами, заранее можно ожидать, что он относительно истинен, а от составленного на его основе плана можно ожидать, что он относительно адекватен².

В реализации перспективного плана огромную роль играют субъективные предпосылки - готовность соответствующих правоохранительных органов ре­шать поставленные проблемы. Поэтому возникает и такой вопрос, как соответ­ствие запланированных мероприятий реальным возможностям субъектов про­тиводействия преступности. Любой план, как бы хорошо он ни был составлен, не может быть успешно выполнен, если для его реализации нужно использо­вать силы, средства, ресурсы и т.д., превышающие реальные возможности ре­гиональных властей. В связи с этим особенно возрастает значение прогноза развития самой системы органов, осуществляющих противодействие преступ­ности в регионе.

По нашему мнению, перспективный план противодействия преступности должен представлять собой теоретическую модель необходимого взаимодейст­вия многообразных субъектов, средств, ресурсов и т.д. для достижения научно обоснованных целей. План должен показывать также, как совокупная система мер предупреждения преступности и отдельные ее элементы будут развиваться в будущем и достигать определенных целей, выявленных с помощью прогнози-

¹ Обычно составляется ряд вариантов прогноза (пессимистичный, оптимистичный, усред­ненный). Затем на этой основе формулируется окончательный прогностический вывод -наиболее вероятный вариант прогноза (подробнее об этом см. Аванесов Г.А. Теория и мето­дология криминологического прогнозирования. М., 1972).

² См.: Социология: Учебник/ Под ред. В.Н. Лавриненко. М, 2001. С. 81.

45

рования и утвержденных соответствующими органами управления региона.

Планирование процесса предупреждения преступности охватывает все стороны деятельности, в первую очередь правоохранительных органов, специ­ально созданных для противодействия преступности и основывается на изуче­нии причин и условий, способствующих совершению преступлений, на анализе и обобщении прошлого и настоящего опыта по предупреждению преступлений, а также на криминологическом прогнозировании. Важно, чтобы прогнозирова­ние было направлено как на определение вариантов возможного изменения преступности в будущем, так и на выявление тех потребностей, удовлетворение которых необходимо для эффективного противодействия преступности.

При этом следует учитывать, что система органов, специально созданных для противодействия преступности должна представлять собой единый орга­низм, отдельные части которого тесно взаимосвязаны друг с другом, составлять неразрывное целое. Не согласованность перспективных планов вышеуказанных органов неизбежно приведет к своеобразной диспропорции в общей системе мер предупреждения региональной преступности.

На наш взгляд, существуют два пути устранения отмеченной диспропор­ции: первый - составление каждым органом (субъектом) своего перспективного плана и обсуждение этих планов на совместных совещаниях в целях взаимной «увязки» их друг с другом; второй - составление единого для всех субъектов правоохранительной деятельности перспективного плана по предупреждению преступности в регионе. Думается, что наиболее целесообразным является вто­рой путь. Но независимо от того, какой из них будет избран, исходным пунктом планирования должно служить решение (или комплекс решений) соответст­вующего органа управления относительно конечных целей и задач плана. Тогда перспективный план будет содержать в себе научно сформулированные страте­гию и тактику противодействия региональной преступности, способствовать эффективному достижению поставленных целей.

При планировании мер предупреждения преступности всегда исходят из определенных интересов, стремлений, желаний (если под планированием по-

46

нимается процесс составления заданий, а также разработки, проверки и коррек­тировки планов). План, особенно перспективный, есть система решений (в не­которых случаях - стратегия), имеющая целью управление осуществлением мероприятий с момента начального (первичного) мероприятия, обозначенного планом, до достижения конечной плановой цели.

Постановка целей плана противодействия преступности является необхо­димой предпосылкой для его составления (формулирования). Цели же плана определяются с помощью криминологического прогноза. Чем детальнее про­гнозная информация, тем успешнее проходит разработка плана мероприятий по предупреждению преступности в регионе.

Перспективный план противодействия преступности в регионе всегда должен иметь определенную, точно сформулированную цель (или цели), отра­жающую интересы соответствующих органов, государства, общества. Наличие общих для всего государства целей и задач не исключает необходимости опре­деления специфических целей.

Реальное достижение этих целей во многом обеспечивается криминоло­гическим прогнозированием и перспективным планированием процесса преду­преждения преступности. Диалектическая связь между прогнозом и планом де­лает возможным не только достижение поставленных целей, но и предвидение последствий их осуществления.

Перспективный план противодействия преступности основан на научно обоснованных прогностических выводах относительно возможностей достиже­ния целей, а реализация целей плана одновременно является критерием пра­вильности прогноза¹. Следовательно, при достижении целей по предупрежде­нию региональной преступности задачи прогнозирования и перспективного планирования «сливаются», но первостепенное значение при этом имеют зада­чи планирования; поскольку последние позволяют изменить нежелательные тенденции прошлого и настоящего и выбрать наилучший вариант будущего

См.: Харитонов АН. Программа борьбы с преступностью (вопросы методологии). Омск, 1995. С. 4.

47

развития ситуации в регионе.

Планирование объединяет и повышает эффективность деятельности пра­воохранительных органов, создает условия для успешного сотрудничества и взаимодействия этих органов и общественных организаций при решении общих задач предупреждения преступности, обеспечивая целевое и наиболее рацио­нальное распределение сил и средств среди указанных выше субъектов.

Для решения этих задач требуется концентрация усилий на важнейших и наиболее ответственных направлениях деятельности органов, противодейст­вующих преступности, а с точки зрения потребностей будущего - сохранение возможностей развития перспективных направлений предупреждения преступ­ности и обеспечение согласованности развития отдельных звеньев деятельно­сти названных органов.

Исходя из сказанного, можно сделать общий вывод, что задачами крими­нологического планирования являются: обеспечение непрерывного совершен­ствования деятельности государственных органов (законодательных, исполни­тельных, в том числе правоохранительных), общественных организаций (объе­динений, партий, движений и т.п.), сосредоточение их сил и средств на главных направлениях противодействия преступности в целях достижения положитель­ных результатов в деятельности по предупреждению уголовных проявлений в регионе.

Благодаря планированию обеспечиваются оптимальная последователь­ность решения практических проблем противодействия преступности и гармо­ническое развитие всех субъектов профилактического воздействия. В процессе работы по подготовке плана необходимо уделять большое внимание организа­ционному совершенствованию деятельности правоохранительных органов, вы­работке и постановке реальных и обоснованных заданий. Планирование упро­щает контроль за работой всех органов, противодействующих преступности, что позволяет полнее и рациональнее использовать все резервы, имеющиеся в

48

«центре» и «на местах» для успешного предупреждения преступности¹.

В настоящее время перед правоохранительными органами возникают со­вершенно новые, ранее неизвестные науке и практике проблемы, связанные с качественными изменениями преступности. Поэтому одной из основных задач перспективного планирования является отбор наиболее важных проблем и за­даний, а так же способов наиболее успешного их разрешения. Выделение таких проблем, заданий и мероприятий должно производиться особенно тщательно, с учетом рекомендаций криминологических прогнозов и ожидаемых результатов планомерного управления процессом предупреждения преступности.

Объектами криминологического прогнозирования и планирования явля­ются, прежде всего, причины преступности. Именно на основе прогноза регио­нальные власти, учитывая необходимость планового воздействия на преступ­ность, стараются обеспечивать нормальное функционирование своих правоох­ранительных органов.

В зависимости от объектов и субъектов определяются масштабы работы, само ее содержание, применяемые методы и возможные сроки планирования. Развитие системы планирования немыслимо без совершенствования методов планирования и определения сроков действия перспективных планов. Практика показывает, что методы планирования, которые ранее применялись для состав­ления текущих планов противодействия преступности, оказываются недоста­точно эффективными в современный период. Для того, чтобы система органов, противодействующих преступности, и работа по предупреждению преступных деяний в регионе развивались в единстве, необходимо в данный процесс вклю­чать экономические, демографические, экологические, культурно-образова­тельные и иные аспекты планирования, обусловливающие правомерное пове­дение населения.

Совершенствование методов перспективного планирования соответствует растущим объективным и субъективным требованиям, предъявляемым к управ-

¹ См.: Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред ЛИ. Беляевой. М, 2003. С. 60-63.

49

лению процессом предупреждения преступности. Разумеется, с этим связано внесение корректив в прежнюю практику планирования. Если ранее разрабаты­вались чаще краткосрочные планы (сроком до одного года максимально), то те­перь большее внимание уделяется составлению среднесрочных (на 1-5 лет). Для регионов наиболее оптимальным, по нашему мнению, являются сочетание среднесрочных и краткосрочных планов, что требует разработки новых мето­дов планирования.

Общеизвестно, что детальность криминологического планирования об­ратно пропорциональна длительности планового периода. Следует учитывать, что слишком подробные среднесрочные планы предупреждения преступности могут оказаться недостаточно надежными, так как они закрепляют положения, которые потребуют частого пересмотра. По нашему мнению, нельзя сформули­ровать какой-либо универсальный принцип, общеобязательный «рецепт» пла­нирования, ибо значение фактора времени различно для каждого из разделов плана, и следует учитывать все отклонения, которые могут появиться в ходе реализации плана предупреждения преступности в регионе¹.

Что касается краткосрочных криминологических планов, то они могут быть детализированнее среднесрочных, что наиболее характерно планирова­нию противодействия преступности по линии оперативных служб, в частности, уголовного розыска, ОБЭП и др.

Основной формой перспективного планирования противодействия регио­нальной преступности, по нашему мнению, должны быть трех-пятилетние пла­ны. Этот срок наиболее удобен тем, что задания такого плана могут основы­ваться на реальных, предсказуемых данных государственного плана развития страны и регионов, а также на криминологических прогнозах, адекватно отра­жающих день сегодняшний и завтрашний.

Любой перспективный план должен соответствовать общегосударствен­ной и региональной политике в области противодействия преступности, поли­тике, которая представляет собой своеобразную «несущую конструкцию» для

¹ См.: Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М, 1999. С. 68-69.

50

выработки плановых мероприятий и призвана ориентировать соответствующие государственные органы (и общественные организации) на выполнение постав­ленных перед ними задач. Эта политика определяет стратегическую программу предупреждения преступности, а также обеспечивает постепенное решение по­вседневных, ожидаемых в ближайшем будущем проблем .

В данном случае речь идет о выработке такой стратегической программы, на основе которой соответствующие плановые цели могут быть реализованы наиболее успешно. Обычно такая стратегия ориентируется не только на постав­ленные цели, но и на возникающие в ходе планового периода обстоятельства, которые хотя и нельзя предсказать точно, но необходимо учитывать уже при составлении плана. Именно от этих обстоятельств большей частью зависит, на­сколько эффективно или неэффективно используются применяемые средства и методы, ведет избранная стратегия к успеху или нет². В противном случае эти средства и методы могут превратиться в помехи, которые при выполнении пла­на, возможно, приведут к нежелательным последствиям. Следовательно, необ­ходимо самым тщательным образом анализировать стратегическую программу предупреждения преступности в регионе, выявлять ее слабые и сильные сторо­ны. Такой анализ возможен с помощью криминологического прогнозирования, которое позволяет сформулировать несколько качественно различных вариан­тов стратегии³, в том числе и в противодействии преступности.

Региональные власти должны принимать решения о выборе наиболее оп­тимального варианта стратегии, которая основана на ориентации не на достиг­нутые, пусть даже хорошие результаты, а на будущие достижения. Только та­кая стратегия позволяет сформулировать эффективные и оптимальные перспек­тивные криминологические планы предупреждения преступности в регионе.

Мы исходим из того, что перспективный криминологический план дол-

¹ См.: Лопашенко НА. Уголовная политика: понятие, содержание, методы и формы реализа­ции: Материалы международной научной конференции. МГУ. М., 2002. С. 177-181.

² См.: Невирко Д.Д., Шеслер А.В. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибир­ском регионе / Государство и право. 2001, № 12. С. 108-110.

³ См.: Карпец ИИ. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 278.

51

жен быть не просто отражением желаемого состояния будущей преступности в регионе. В нем должны содержаться важнейшие задачи противодействия пре­ступности, основные средства и методы их решения, характеристика и оценка этой деятельности в планируемом периоде. В перспективном плане должны учитываться также не только возможности реализации уже известных средств и методов предупреждения преступности, но и строго обоснованные гипотезы относительно будущих возможных средств, методов и способов воздействия на преступность.

Важнейшей предпосылкой успешной разработки таких прогнозов, как уже указывалось, является изучение тенденций и закономерностей развития ре­гиональной преступности как одного из многих элементов социальной системы общества. Здесь необходим, прежде всего, учет конкретно-исторических и гео­графических условий расположения региона, прогнозного периода и т.п. К чис­лу таких условий, в частности, следует отнести рост численности населения, изменение его состава и размещения по регионам, в том числе между городом и селом. Поэтому среднесрочное криминологическое прогнозирование требует тесной «увязки» с демографическими, социальными, научно-техническими и иными прогнозами. Только такое прогнозирование может стать реальной науч­ной основой стратегического планирования противодействия преступности в регионе.

В заключение следует сказать о возможностях использования прогнозов, реализация которых, разумеется, связана с развитием практики непрерывного (циклического) прогнозирования на уровне регионов.

Во-первых, сегодня реально использование краткосрочных и среднесроч­ных прогнозов преступности и ее предупреждения в регионах как базы для комплексного и линейного планирования, в том числе: целевых программ, спе­циальных разделов планов экономического и социального развития, комплекс­ных (координационных) планов предупреждения преступности, планов работы органов внутренних дел. При таком подходе планы включили бы в себя в каче­стве обоснования анализ развития ситуации за предыдущий прогнозный цикл (с

52

оценкой правильности ориентации работы) и прогноз ее на следующий цикл. Это позволило бы: оптимизировать планирование, исходя из прогнозируемых вариантов изменений преступности и возможностей воздействия на нее; кон­кретизировать намеченные мероприятия по целям, срокам, кругу исполнителей, ресурсному и иному обеспечению; обеспечить разработку и реализацию их как частей единой системы, имеющей определенную перспективу. Пока же более половины планов в изученных нами регионах зачастую не конкретизированы даже по срокам. Внедрение прогнозов в планирование предупреждения пре­ступности поможет, таким образом, реализовать системный подход в контроле над преступностью, хотя бы в отдельно взятом регионе.

Во-вторых, криминологический прогноз может существенно помочь обоснованному установлению нормативов служебной деятельности сотрудни­ков правоохранительных органов. Речь идет о расчетах предельно оптимальной нагрузки (а отсюда и штатов, в том числе соотношения числа должностных лиц различных служб и их функций), об установлении пороговых характеристик, выражающих возможный уровень удовлетворения потребности в правоохране и обеспечении общественной безопасности, т.е. уровень реализации антикри­миногенного потенциала региона, который может быть достигнут на период действия прогноза¹.

Наконец, в-третьих, прогнозы должны стать существенными ориентира­ми единой системы подготовки и переподготовки кадров правоохранительных органов, участников специализированных общественных формирований, по­зволяя своевременно вносить необходимые коррективы в содержание обучения. Это можно сказать и относительно формирования правовой культуры и правосознания населения региона.

¹ Приведем один пример. Соотношение числа следователей, ведущих дела об экономических преступлениях, и оперативных работников ОБЭП, предупреждающих и выявляющих эти преступления, составляет в некоторых регионах 1:5. Тем самым создаются предпосылки для поверхностного расследования со всеми вытекающими последствиями. Ведь анализ уровня и прогноз возможностей выявления рассматриваемых преступлений показывает, что, для того чтобы следственный аппарат мог качественно перерабатывать всю информацию, поступаю­щую от оперативных работников, это соотношение не должно превышать 1:2,6. (Марчен­ко Р.Н. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности и экономиче­ская безопасность. М, 2001. С. 39).

сознания населения региона.