§ 2. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации

Следует иметь в виду, что гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство ино­странного государства (двойное гражданство) в соответствии с фе-

' СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031.

деральпым законом или международным договором. Как уже было отмечено, наличие у гражданина России гражданства и иностранно­го государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обя­занностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным догово­ром РФ.

Гражданин Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства, рассматривается в России только как российский гражданин, за исключением случа­ев, предусмотренных международным договором РФ или федераль­ным законом¹.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства ли­цами без гражданства, проживающими па ее территории. Эта ли­ния, отвечающая ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая провозгласила право каждого на гражданство, закреплена в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» (ч. 6 ст. 4). Принцип приравнивания лиц без гражданства в правах и обя­занностях к российским гражданам проводится в Конституции РФ (ч. 3 ст. 62), ГК РФ (п. 1 ст. 2), Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации»² (ст. 4) и иных действующих в Российской Федера­ции законодательных актах.

Лицам без гражданства посвящены Конвенция о статусе апатри­дов 1954 г. (далее — Конвенция 1954 г.)³ и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. (далее — Конвенция 1961 г.)⁴.

В преамбуле к Конвенции 1954 г. ее принятие объясняется жела­нием урегулировать и улучшить на основе международного догово­ра положение апатридов с учетом того, что статус многих из них не охватывается Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. (далее — Кон­венция 1951 г.)⁵. Под термином «апатрид» в Конвенции 1954 г. под­разумевается лицо, которое не рассматривается в качестве граждани-

См. ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». ² СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Действующее международное право. М., 1996. С. 230-243.

⁴ См.: Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989. С. 310-335. Рос­сийская Федерация в этих Конвенциях не участвует.

⁵ Бюллетень международных договоров. 1993. №> 9. С. 6-28.

на каким-либо государством в силу его закона. В общем, апатридам предоставляется статус, уравнивающий их с иностранцами. Положе­ниями Конвенции 1954 г. регулируются различные стороны статуса апатридов, включая вопросы брака, вещных и исключительных прав, права на создание ассоциаций, права в области образования, вопро­сы трудового законодательства, социального обеспечения и др.

Конвенция 1961 г. предусматривает меры, позволяющие су­щественно ограничить ситуации, приводящие к безгражданству, как то:

• каждое договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства;

• если закон договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в лич­ном статусе (заключения брака, прекращения брака, узаконе­ния, признания или усыновления), такая утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства;

• договаривающееся государство не лишает лицо его граждан­ства, если это делает его апатридом;

• рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого плавает это судно или в котором зарегистрирован этот воздушный корабль.

2. Правовое положение (правовой статус)¹ иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе:

• общепризнанных принципов и норм международного права;

• международных договоров;

• права страны гражданства (страны места жительства) лица;

• права страны его пребывания.

О понятиях «правовое положение», «правовой статус» иностранцев см.: Право­вое положение иностранных граждан в России // Сборник нормативных актов / вступит, ст. АЛ. Маковского. М., 1996; Романов С.В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации // Мос­ковский журнал международного права. 1996. № 2: см. также: Трудова О.В., Ти­тов A.A. Реализация конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Московский жур­нал международною права. 2008. № 4; Шерстобоев О.П. Законодательство о пра­вовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5.

Более узким является понимание правового положения (право­вого статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, воз­лагаемых на них, в стране пребывания.

От понятий «правовое положение», «правовой статус» следу­ет отличать понятие «правовой режим», которое обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в меж­дународном частном праве являются, прежде всего, равенство, неди­скриминация.

Под индивидуальным статусом иностранца, лица без граждан­ства в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возло­женных на него обязанностей.

Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязан­ностей имеют подвижный характер, изменяются под влиянием мно­гих обстоятельств.

Отношения, в которые вступает иностранец, въезжая в Россию и пребывая на ее территории, находятся в сфере частного и публич­ного права.

Будучи тесно связанными с отношениями международного граж­данского обмена, па которые воздействует международное частное право, отношения в сфере публичного права по общему правилу фор­мируются вне «правового поля», открытого для коллизионных во­просов, и регулируются, прежде всего:

1) законодательством о въезде в Российскую Федерацию и вы­езде из нее и международными договорами РФ в этой об­ласти;

2) таможенным законодательством, включая Таможенный ко­декс РФ, Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможен­ном тарифе»¹, Положение о применении единых ставок та­моженных пошлин, налогов в отношении товаров, переме­шаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержден­ное постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г.

, другие нормативные правовые акты, принятые на основе упомянутых законов, и международными договора­ми РФ по вопросам таможенного сотрудничества;

3) валютным законодательством (Федеральный закон от 10 де­кабря 2003 г. JVfe 173-ФЭ «О валютном регулировании и ва­лютном контроле»², соответствующие этому Федеральному закону указы Президента РФ и постановления Правитель­ства РФ, акты Центрального банка РФ и иные нормативные правовые акты), а также международными договорами РФ по в ал ют н о - ф и н а н со в ы м вопросам;

4) налоговым законодательством (Налоговый кодекс РФ, иные федеральные законы и другие нормативные правовые акты по вопросам налогообложения) и международными догово­рами РФ, в том числе об устранении двойного налогообложе­ния доходов и имущества.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.³ исходит из следующего:

1) каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, пра­во на свободное перемещение и свободу выбора места жи­тельства;

2) каждый человек имеет право покидать любую страну, вклю­чая свою собственную;

3) упомянутые права не могут быть объектом никаких ограни­чений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необхо­димы для охраны государственной безопасности, обществен­ного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пак­те иными правами.

Положения Пакта образуют основу для решения соответствую­щих вопросов в национальном законодательстве, включая ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и Федеральный закон от 15 августа 1996 г.

¹ С3 РФ. 2003. № 49. Ст. 4772.

² С3 РФ. 2003. № 50. Ст. 4859. Бюллетень ВС РФ. 1994. №> 12.

№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают², закрепила общие положения статуса ино­странцев.

3. Практика международного общения выдвигает на первый план задачу совершенствования правовых начал, на которых строится ста­тус иностранцев и лиц без гражданства. Применительно к россий­скому законодательству речь идет, прежде всего, о национальном ре­жиме — основном для этой категории лиц³.

Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания.

Российский законодатель поднял регулирование вопроса о пре­доставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с россий­скими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным зако­ном или международным договором РФ.

Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима — будь то умаление прав иностранцев или их расширение по сравнению с правами российских граждан — воз­можно лишь на основе федерального закона или международного договора РФ. «Введение особых правил для иностранных граждан

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. См. также ет. 2 «Свобода передвижения», ст. 3 «За­прещение высылки граждан» и ст. 4 «Запрещение коллективной высылки ино­странцев» Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.

Действующее международное право. Т. I. М., 1996. С. 255-259.

О национальном режиме как об общем принципе российского законодательства см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федера­ции в связи с запросом Мурманской областной Думы» (Российская газета. 2004. 28 апр.).

в каких-либо других актах неправомерно»¹. Вряд ли можно согла­ситься с мнением о том, что «положения, которые расширяют права иностранцев, предоставляют им особые льготы и преимущества, мо­гут быть приняты органом власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции»². Ни норма ч. 3 ст. 62 Кон­ституции РФ, ни правила ст. 2 ГК РФ не содержат оснований для по­добного вывода.

Представляется, что такие льготы и преимущества должны быть предусмотрены или, по крайней мере, санкционированы федераль­ным законом. В связи с этим следует упомянуть правила ст. 4 Феде­рального закона от 9 июля 1999 г. N9 160-ФЗ «Об иностранных ин­вестициях в Российской Федерации»³, определяющие для иностран­ных инвесторов (в том числе иностранных физических лиц и лиц без гражданства) порядок установления изъятий из правового режима не только ограничительного характера (эти изъятия могут быть установ­лены федеральными законами лишь в той мере, в какой это необходи­мо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­роны страны и безопасности государства), но и стимулирующего ха­рактера (льготы для иностранных инвесторов в интересах социально- экономического развития Российской Федерации). Виды льгот и по­рядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ.

Некоторые отличия в правах российских и иностранных граж­дан, опирающиеся на нормы международного права, вытекают из са­мой природы гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Из ст. 25 Международного пакта о гражданских и по­литических правах 1966 г. следует, что лишь гражданин должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непо­средственно, так и через посредство свободно выбранных предста­вителей, допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 266.

Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 23.

³ СЗРФ. 1999. №28. Ст. 3493.

Правила Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конвенции стран СНГ о правах и основ­ных свободах человека 1995 г. не могут рассматриваться как препят­ствие для стран-участниц вводить ограничения на политическую дея­тельность иностранцев.

Конституцией РФ право участвовать в управлении делами го­сударства (ч. 1 ст. 32), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так­же участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) закреплены за гражданами Российской Федерации, которые также имеют равный доступ к госу­дарственной службе, имеют право участвовать в отправлении право­судия (ч. 4 и 5 ст. 32). На гражданина возлагается обязанность воен­ной службы, защита Отечества является его долгом и обязанностью (ч. 1 и 2 ст. 59).

Соответственно, только граждане Российской Федерации могут быть государственными служащими, сотрудниками органов внутрен­них дел, могут поступить на службу в милицию. С принадлежностью к гражданству связана работа судьей, прокурором, следователем, госу­дарственным нотариусом. Не являются государственными служащи­ми частные нотариусы, но и они, занимаясь деятельностью, непо­средственным образом связанной с отправлением государственных функций, должны быть российскими гражданами¹.

Как предусмотрено в Федеральном законе «О правовом положе­нии иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 14), ино­странный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе; отношение иностран­ных граждан к государственной службе определяется феде­ральным законом:

Не содержит каких-либо ограничений в отношении гражданства арбитров меж­дународного коммерческого арбитража Закон РФ «О международном коммерче­ском арбитраже» (в ст. 11 «Назначение арбитров» сказано: «1. Ни одно лицо не может быть лишено права выступать в качестве арбитра по причине его граж­данства, если стороны не договорились об ином»). В ст. III «О праве иностран­ных граждан быть арбитрами» Европейской конвенции о внешнеторговом ар­битраже 1961 г. предусмотрено, что для разбирательства споров, о которых идет речь в этой Конвенции, арбитрами могут быть назначены иностранные граждане (в Конвенции участвует Российская Федерация).

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соот­ветствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ¹;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федера­ции или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или э кс п е р и м е н та л ь н о й а в и а ц и и;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации²;

5) быть принятым на работу па объекты и в организации, де­ятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и органи­заций утверждается Правительством РФ;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должно­сти, допуск иностранных граждан к которым ограничен фе­деральным законом.

Правительством РФ устанавливается порядок замещения ино­странными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадле­жит Российской Федерации.

Статья 56 К'ГМ РФ содержит следующие правила: «1. В состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граж­дан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

2. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут вхо­дить в состав экипажа судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспор­та, в состав экипажа судна рыбопромыслового флота — федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства».

Пункт 4 ст. 56 Воздушного кодекса РФ устанавливает: «В состав летного экипа­жа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане Российской Федерации. Включение в состав летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения до­пуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, ба­гажа, грузов и почты на воздушном судне определенною тина при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного суд­на Российской Федерации».

В целях упомянутого Закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства уста­навливаются специальные правила, отличающиеся от правил, уста­новленных для иностранных граждан.

В области гражданского права национальный режим применяется шире, чем в какой-либо иной правовой сфере. Правила, установлен­ные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Речь идет о пра­вилах, определяющих юридический статус участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, а также регулирующих дого­ворные и иные обязательства, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные па равен­стве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участ­ников.

Иностранные граждане могут:

• иметь имущество на праве собственности;

• наследовать и завещать имущество;

• заниматься предпринимательской и иной деятельностью, если занятие такой деятельностью не исключается законом;

• создавать в установленном порядке юридические лица само­стоятельно или совместно с другими гражданами и юридиче­скими лицами;

• совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

• избирать место жительства;

• иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане могут быть участниками хозяйственных обществ и товариществ. Создание обществ и товариществ иностран­ными гражданами и лицами без гражданства — инвесторами ком­мерческих организаций с иностранными инвестициями осуществля­ется в порядке и на условиях, определяемых Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

В ст. 2 названного Закона в числе лиц, которые могут выступать в качестве иностранных инвесторов в России, называются иностран­ные физические лица и лица без гражданства. Иностранному инве­стору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается упо­мянутым Законом, другими федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации, а также меж­дународными договорами РФ.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и ис­пользования полученной от инвестиции прибыли не может быть ме­нее благоприятным, чем правовой режим российских инвесторов, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осущест­вление предпринимательской деятельности без образования юриди­ческого лица.

Членами производственного кооператива могут быть не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без граж­данства¹. Однако членами сельскохозяйственного производственно­го кооператива могут быть лишь граждане Российской Федерации². К членству же в сельскохозяйственном потребительском кооперати­ве допускаются иностранные граждане.

Иностранные граждане имеют равные права с гражданами Рос­сийской Федерации (кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ) в сфере отношений, регулируемых законодательством об общественных объединениях³. За изъятиями, которые установлены федеральными законами и между­народными договорами РФ, иностранные граждане и лица без граж­данства, проживающие на территории Российской Федерации, мо­гут состоять в российских профсоюзах⁴. Иностранцы вправе участво­вать в благотворительной деятельности"' на территории Российской Федерации в соответствии с Законом о такой деятельности.

См.: Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных коопера­тивах» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

См.: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объедине­ниях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

⁴ См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных со­юзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

⁵ См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

В сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами, что и российские граждане, если иное не установлено законодательством РФ¹.

«Если иное не предусмотрено федеральным законом», — гово­рится в п. 1 ст. 2 ГК РФ о применении правил гражданского законо­дательства к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Следуя конституци­онной норме, п. 1 ст. 2 ГК РФ исключает, таким образом, возмож­ность ограничения национального режима на основе федеральных подзаконных актов (актов Президента РФ, Правительства РФ, фе­деральных органов исполнительной власти), а также актов субъек­тов РФ.

В соответствии со ст. 7 ГК РФ «иное» может быть предусмотрено также международным договором РФ. Однако действие принципа национального режима, по нашему мнению, не может быть ограни­чено положениями международного договора РФ, решение о согла­сии на обязательность которого для Российской Федерации выраже­но лишь в форме подзаконного акта.

По общему правилу, предоставление иностранному гражданину прав в сфере гражданско-правовых отношений не ставится в зависи­мость от места его постоянного проживания.

г-К Еще в 1955 г. Судебная коллегия по гражданским делам Москов- —X— ского городского суда по иску Гриневой к французскому гражда­нину Реве, проживавшему во Франции, признала, что право ино­странца владеть и распоряжаться принадлежащим ему в Москве домом не обусловлено его проживанием в СССР. Было признано также, что этим правом иностранный гражданин пользуется на равных основаниях с советскими гражданами².

Объем правомочий иностранных граждан и иностранных юри­дических лиц фиксируется законодателем различными способами. Зачастую он прямо указывается в законе. По возможно и иное: на-

См.: ст. 6 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. N9 32. Ст. 3198.

См/.ЛунцЛ.Л. Курс международного мастного права. С. 211.

деление иностранцев правомочиями или, напротив, непредостав­ление им правомочий осуществляется посредством формулировок, относящихся к любым гражданам и (или) юридическим лицам или только к российским гражданам и (или) российским юридическим лицам. В первом случае под гражданами и (или) юридическими ли­цами понимаются также иностранные граждане и (или) иностран­ные юридические лица, во втором случае на иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц решение не распростра­няется.

Предоставление национального режима носит по российскому за­конодательству безусловный характер. Это означает, что суд или иной правоприменительный орган не может обусловливать распростране­ние на иностранных граждан национального режима наличием вза­имности в государстве, к которому принадлежит иностранный граж­данин, за исключением тех случаев, когда условие о взаимности преду­смотрено в федеральном законе или международном договоре РФ.

Требование взаимности сформулировано, к примеру, в нормах ГК РФ, регламентирующих исключительные права на результаты ин­теллектуальной деятельности.

Так, в силу ст. 1336 ГК РФ исключительное право изготовите­ля базы данных действует на территории Российской Федерации, в частности, в случае когда изготовитель базы данных является ино­странным гражданином или иностранным юридическим лицом при условии, что законодательством соответствующего иностранного го­сударства предоставляется на его территории охрана исключитель­ному праву изготовителя базы данных, изготовителем которой яв­ляется гражданин Российской Федерации или российское юриди­ческое лицо.

В соответствии со ст. 1341 ГК РФ исключительное право публи­катора распространяется, в частности, на произведение, обнародо­ванное за пределами территории Российской Федерации иностран­ным гражданином или лицом без гражданства, при условии что зако­нодательством иностранного государства, в котором обнародовано произведение, предоставляется па его территории охрана исключи­тельному праву публикатора, являющегося гражданином Россий­ской Федерации.

Ряд законодательных актов формулирует условия наделения иностранцев правами в определенных сферах деятельности. Так, граждане других государств, являющиеся субъектами предпримима- тельской деятельности, могут быть пользователями недр, если иное не предусмотрено федеральными законами¹.

Иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют ар­хитектурную деятельность наравне с российскими гражданами, если это предусмотрено международным договором РФ. При отсутствии такого договора иностранные граждане и лица без гражданства мо­гут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только совместно с архитектором — россий­ским гражданином или юридическим лицом².

Иностранным гражданам в порядке, установленном федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, предоставляется право посту­пления в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессиональ­ного образования по результатам вступительных испытаний, прово­димых образовательным учреждением³.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с российскими гражданами в сфере культурной деятельности. Особые условия этой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации могут быть установлены толь­ко федеральными законами⁴.

В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здо­ровья граждан⁵ (ст. 18) иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ; лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользу­ются правом на охрану здоровья наравне с российскими граждана-

См. ст. 9 Закона РФ «О недрах» в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ И СЗ РФ. 1995. № Ю. Ст. 823.

См. ст. 3.1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. ]Ч° 169-ФЗ «Об архитектур­ной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N° 47. Ст. 4473.

См.: Закон РФ «Об образовании» в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

⁴ См. ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации о культуре // Ведомо­сти СІІД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

⁵ Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

ми, если иное не предусмотрено международными договорами РФ; порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством РФ. Порядок оказания медицинской помощи лицам без гражданства и беженцам устанавливается в соот­ветствии с законодательством РФ.

Отдельным Положением, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 7 февраля 1995 г. № 119¹, регламентируется поря­док допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Рос­сии лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на заня­тия физической культурой и спортом в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в РФ»².

Вопросы правового положения иностранных граждан, находя­щихся на территории Российской Федерации, затрагиваются в актах законодательства, пос вя щен н ы х средствам массовой информации. Со­гласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N9 2124-1 «О средствах массо­вой информации»³ на корреспондентов, аккредитованных в России, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный Законом. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении корре­спондентов средств массовой информации тех государств, в которых имеются специальные ограничения профессиональной деятельно­сти журналистов средств массовой информации, зарегистрирован­ных в Российской Федерации. Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в России, независимо от их гражданства обладают предусмотренными Законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законода­тельству страны пребывания. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N9 1055 утверждены Правила аккредитации и пре-

¹ С3 РФ. 1995. №7. Ст. 548.

² С3 РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

бывания корреспондентов иностранных средств массовой информа­ции на территории Российской Федерации¹.

Принцип национального режима распространяется и па область процессуальных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (см. гл. 22 учебника).

4. Договоры о правовой помощи, о поощрении и защите капи­таловложений, о торгово-экономическом сотрудничестве чаше, чем какие-либо иные международные договоры РФ, являются источни­ками норм о национальном режиме в соответствующих сферах отно­шений.

Установление для граждан сотрудничающих государств нацио­нального режима в области гражданских и семейных правоотноше­ний наиболее характерно для договоров о правовой помощи. Нацио­нальный режим, предусматриваемый этими договорами, заключа­ется, как правило, в предоставлении гражданам одной стороны на территории другой стороны в отношении их личных и имуществен­ных прав такой же правовой защиты, какой пользуются собственные граждане этой стороны. Граждане каждой стороны имеют право сво­бодно и беспрепятственно обращаться в учреждения юстиции другой стороны, к компетенции которых относятся соответствующие дела, выступать в них, заявлять ходатайства, предъявлять иски и осущест­влять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и соб­ственные граждане.

Иным образом формулируется правило о национальном режи­ме в Минской конвенции 1993 г. Если двусторонние договоры пре­доставляют правовую защиту лишь гражданам государств, заклю­чивших договор, то Конвенция распространяет ее и на других лиц, независимо от их гражданства, если они проживают на террито­рии одной из договаривающихся сторон. Согласно ст. 1 Конвенции граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, про­живающие на ее территории, пользуются на территориях всех дру­гих договаривающихся сторон в отношении своих личных и иму­щественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны. В условиях прекра­щения существования СССР и образования независимых госу­дарств, на территориях которых проживают граждане бывших со-

СЗРФ. 1994. №21. Ст. 2399.

юзных республик, такая формула предоставления национального режима отвечает целям наиболее полной защиты их прав по месту проживания.

Следуя Модели ГКдля стран СН Г (п. 2 ст. 1205), Гражданский ко­декс Узбекистана предусматривает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике Узбекистан гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Узбекистан, кроме случаев, установленных законами или международными дого­ворами Республики Узбекистан» (ст. 1169). Таким же образом реша­ется данный вопрос в гражданских кодексах Армении (ст. 1263), Бе­лоруссии (п. 2 ст. 1104), Киргизии (п. 2 ст. 1178). При этом заключи­тельная часть правила построена в гражданских кодексах Армении и Белоруссии несколько иначе (Гражданский кодекс Армении: «...кро­ме случаев, установленных Конституцией Республики Армения, за­конами Республики Армения или международными договорами Рес­публики Армения»; Гражданский кодекс Белоруссии: «...если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными до­говорами Республики Беларусь»).

5. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских учреждений, их персонала, межгосударственных (меж­правительственных) организаций, представителей государств при этих организациях, их должностных лиц являются продолжением привилегий и иммунитетов государств.

Содержание иммунитета государства, его органов и их должност­ных лиц раскрывается в Венских конвенциях:

1) о дипломатических сношениях 1961 г.¹;

2) о консульских сношениях 1963 г.²;

3) о представительстве государств в их отношениях с междуна­родными организациями универсального характера 1975 г.³

Конвенции 1961 г. и 1963 г. дополняет Конвенция о специальных миссиях 1969 г.⁴

Организация Объединенных Наций согласно ст. 105 ее Устава пользуется на территории каждого из своих членов такими приви-

' Ведомости ВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬУ. М., 1991. С. 124-147. Действующее международное право. Т. I. С. 582-615. ⁴ Там же. С. 562-580.

легиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей. Представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для са­мостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с дея­тельностью Организации.

Генеральная Ассамблея ООН в феврале 1946 г. приняла Кон­венцию о привилегиях и иммунитетах ООН\ а позднее, в ноябре 1947 г. — Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализиро­ванных учреждений². Особенности наделения привилегиями и им­мунитетами этих учреждений предусматриваются в документах о них.

На территории Российской Федерации пребывают руководящие органы или представительства ряда межгосударственных (межправи­тельственных) организаций. Такие организации, их органы и долж­ностные лица в соответствии с международными договорами, опре­деляющими статус соответствующего органа, а также международ­ными договорами об условиях пребывания в Российской Федерации, заключенными Правительством РФ с этими организациями, пользу­ются в России привилегиями и иммунитетами. К числу указанных договоров относятся, в частности, Соглашение между Правитель­ством РФ и Межгосударственным экономическим комитетом Эко­номического союза об условиях его пребывания на территории Рос­сийской Федерации 1995 г.³, Соглашение между Правительством РФ и Межгосударственным авиационным комитетом об условиях его пребывания на территории Российской Федерации 1995 г.⁴, Согла­шение между Правительством РФ и Международной организацией труда о Бюро международной организации груда в Москве 1997 г.⁵, Соглашение между Правительством РФ и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на тер­ритории Российской Федерации 1996 г.⁶

Действующее международное право. Т. I. С. 615-619. ² Там же. С. 620-632.

Московский журнал международного права. 1996. .45 2. ^ц СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 111.

⁵ СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 3988.

⁶ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1148.