<<
>>

Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим

Важным этапом в развитии бюджетной системы стало появле­ние социальных внебюджетных фондов. Государственный внебюд­жетный фонд — самостоятельное юридическое лицо, правом обра­зования которого обладают органы государственной власти.
Это фонд денежных средств, создаваемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Цель образования государственного внебюджетного фонда — реализация конституционных прав граж­дан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью российской системы государственных финансов. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государствен­ных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Их средства являются феде­ральной собственностью, но не входят в состав бюджетов всех уров­ней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат, хотя и учиты­ваются в консолидированном бюджете РФ.

В настоящее время в Российской Федерации существуют три государственных внебюджетных фонда:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов со­ставляются органами управления указанных фондов и направляют­ся органами исполнительной власти на рассмотрение законодатель­ных (представительных) органов в составе документов и материа­лов, вносимых одновременно с проектами соответствующих бюдже­тов на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению Федеральным Со­бранием РФ с последующим утверждением в форме федеральных за­конов, одновременно с принятием федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов вносятся органами исполнительной власти субъек­тов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) орга­нов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет таких источников, как:

• обязательные платежи, установленные законодательством Рос­сийской Федерации;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• другие доходы, предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в го­сударственные внебюджетные фонды осуществляются тем же орга­ном исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Процесс расходования средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на целевой основе, в соот­ветствии с нормами законодательства Российской Федерации, субъ­ектов РФ, регламентирующими деятельность указанных фондов, и на основе бюджета, утвержденного федеральными законами и зако­нами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об испол­нении бюджета государственного внебюджетного фонда и террито­риального государственного внебюджетного фонда составляется ор­ганом управления фонда и представляется Правительством РФ и органом исполнительной власти субъекта Федерации соответствен­но на рассмотрение и утверждение соответствующим законодатель­ным (представительным) органам власти в форме закона.

Обязанности по контролю за исполнением бюджетов государст­венных внебюджетных фондов возложены на органы, обеспечи­вающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

Основным источником финансирования внебюджетных фондов в настоящее время является единый социальный налог (ЕСН), пред­назначенный для мобилизации средств с целью реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

Поступления от ЕСН рас­пределяются между внебюджетными фондами в соответствии с принятыми ставками.

Пенсионный фонд РФ был создан в 1990 г. с целью осуществле­ния государственного управления финансами пенсионного обеспе­чения в Российской Федерации путем сбора и аккумуляции страхо­вых взносов, направляемых на выплату пенсий и оказание матери­альной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Его правовой статус определен положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховно­го Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (с последующими из­менениями и дополнениями).

В бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) зачисляются:

1) налоговые доходы, распределяемые Федеральным казначей­ством между бюджетами бюджетной системы РФ, и 60% мини­мального налога, взимаемого по упрощенной системе налогооб­ложения;

2) неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное пен­сионное страхование; страховые взносы по дополнительному тари­фу для организаций-работодателей, использующих труд членов лет­ных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств ПФ РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета; безвозмездные поступления от негосударст­венных пенсионных фондов; прочие поступления.

Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федера­ции осуществляется на следующие цели:

• выплата пенсий;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспо­собным гражданам;

• финансовое обеспечение своей деятельности;

• прочие расходы.

Таким образом, основной функцией ПФ РФ является органи­зация пенсионного обеспечения населения. Помимо этого в пред­мет ведения ПФ входят следующие вопросы: взыскание с работо­дателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью ра­ботников и других граждан, сумм государственных пенсий по ин­валидности вследствие трудового увечья, профессионального забо­левания или по случаю потери кормильца, организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В системе Пенсионного фонда РФ изучается и обобщается практика применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФ РФ страховых взносов и внесение в Федеральное Собрание РФ предложений по ее совершенствованию, проводится научно-иссле­довательская работа в области государственного пенсионного стра­хования, а также разъяснительная работа среди населения и юриди­ческих лиц по вопросам, относящимся к его компетенции. Пенси­онный фонд РФ капитализирует средства пенсионного обеспече­ния, а также привлекает добровольные взносы (в том числе валют­ные ценности) физических и юридических лиц. В соответствии с возложенными на него функциями ПФ РФ совместно с налоговы­ми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также за пра­вильным и рациональным расходованием его средств.

В рамках своей компетенции Пенсионный фонд РФ вправе осуществлять межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации, участвовать в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных до­говоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий, финансиро­вать программы социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляют Правле­ние и постоянно действующий исполнительный орган. Его Правление несет ответственность за выполнение функций, отно­сящихся к компетенции фонда, определяет перспективные и те­кущие задачи, утверждает бюджет, сметы расходов фонда и его органов (включая оплату труда), отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты.

Правление вправе производить назначение и освобождение от должности исполнительного директора и его заместителей, предсе­дателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделе­ний. Кроме того, оно утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопро­сам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ и т.д.

В настоящее время продолжается серьезное реформирование сис­темы пенсионного обеспечения в направлении развития накопитель­ных принципов.

Летом 2002 г. был принят Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» № 111-ФЗ, подготов­ленный Минэкономразвития России совместно с заинтересован­ными министерствами и ведомствами.

Среди специалистов нет единого мнения относительно целесооб­разности и масштабов применения накопительных принципов. Одни считают, что перспектива реформирования пенсионной системы в направлении усиления накопительного принципа совершенно опре­делена и не вызывает сомнений. Все страны с переходной экономи­кой движутся в этом направлении, и Россия не составляет исключе­ния. При этом отмечается необходимость более глубокой научной и практической проработки (например, то, что при разработке страте­гии осуществления пенсионной реформы, в том числе и реформы профессиональных пенсионных систем, нужно учитывать более ши­рокий круг факторов и строить многофакторные прогнозы с учетом динамики макроэкономических показателей).

Другие критически относятся к данной модели реформирования пенсионной системы, отмечая, что, окончательно разрушая сущест­вующую общую пенсионную систему и создавая новую, государство не разрешает острейшую социальную проблему - незамедлительно­го повышения реального уровня пенсионного обеспечения основ­ной массы пенсионеров, не возрождает элементарную социальную справедливость в пенсионном обеспечении. Кроме того, финансо­вый кризис Пенсионного фонда не только не будет преодолен, но он может усугубиться.

Фонд социального страхования Российской Федерации был создан с целью обеспечения государственных гарантий в вопросах соци­ального страхования и повышения контроля за правильным и эф­фективным расходованием средств социального страхования. Дея­тельность его региональных и отраслевых отделений осуществляет­ся в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 2 августа 2005 г.).

Фонд социального страхования решает следующие задачи:

• обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщи­нам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при ро­ждении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантиро­ванного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное об­служивание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию со­циального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость фонда;

• разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на госу­дарственное социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению квалифика­ции специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд создан как двухуровневая структура: центральное отделе­ние, территориальные и отраслевые отделения. Территориальные и отраслевые имеют собственные бюджеты и относительную незави­симость от центрального отделения. Финансирование деятельности Фонда социального страхования РФ осуществляется за счет поступ­лений от единого социального налога, ассигнований из федераль­ного бюджета (на покрытие расходов с предоставлением льгот гра­жданам, пострадавшим вследствие аварий на атомных объектах), а также за счет иных поступлений.

В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:

1) налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке за­числения в Фонд социального страхования РФ); доходы, посту­пающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%);

2) неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходы от разме­щения временно свободных средств Фонда социального страхо­вания РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

Средства Фонда социального страхования РФ расходуются на следующие цели:

• пособия по временной нетрудоспособности работников;

• выплаты по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком;

• пособие на погребение или возмещение ритуальных услуг;

• оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреж­дения и проезд к месту лечения;

• оплату лечебного (диетического) питания;

• содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;

• пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

• финансирование деятельности отделений и т.д.

Средства, полученные от взимания пени и наложения финансо­вых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития Фонда со­циального страхования РФ.

Управление Фондом осуществляют председатель и его замести­тель, которые назначаются Правительством РФ. Кроме того, обра­зуется правление, заседания которого проводятся по мере необхо­димости. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуще­ствляется Фондом совместно с ФНС России, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — с участием профессиональных союзов.

Фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1991 г. В его обязанности входит разработка правовых, экономиче­ских и организационных основ медицинского страхования, а также усиление заинтересованности и ответственности различных лиц в вопросах обеспечения охраны здоровья работников. Данный фонд имеет двухуровневую структуру — федеральный фонд и независи­мые территориальные фонды. Бюджеты Фонда ежегодно утвержда­ются законами федерального и субфедерального уровня.

В настоящее время финансирование Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования РФ осуществляется из сле­дующих источников:

1) налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке за­числения в Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования); доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 0,2%);

2) неналоговые доходы — недоимки, пени и штрафы; доходы от размещения временно свободных средств;

3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования поступают:

1) налоговые доходы — единый социальный налог — по ставке зачисления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы, поступающие от уплаты налогов по специаль­ным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 3,4%);

2) неналоговые доходы — недоимки и пени по взносам в терри­ториальные фонды обязательного медицинского страхования; дохо­ды от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санк­ции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ; прочие по­ступления, предусмотренные законодательством РФ и законода­тельством субъектов РФ.

Обязательное медицинское страхование в соответствии с действую­щим законодательством является всеобъемлющим для населения Россий­ской Федерации, гарантирует объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам и реализуется согласно принципам, оп­ределенным в федеральных и территориальных программах.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка, Д.А. Ремихановой. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / [Д.А. Ремиханова и др.];— 7-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 287 с. — (Серия «Dura lex, sed lex).. 2012

Еще по теме Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим:

  1. § 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов
  2. § 3. Правовой режим внебюджетных фондов
  3. §2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  4. Целевые бюджетные фонды: классификация и правовой режим
  5. Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим
  6. Правовой режим бюджетных фондов
  7. 43. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
  8. § 3. Правовой режим доступа к информации, защищаемой в режиме налоговой тайны
  9. § 3. Правовой режим внебюджетных фондов
  10. 1.4. Государственные внебюджетные фонды
  11. 1.4. государственные внебюджетные фонды
  12. § 3. Правовой режим государственных и муниципальных внебюджетных фондов
  13. § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
  14. § 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов
  15. § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов
  16. § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
  17. 25.2. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ
  18. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  19. 10.2. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  20. Правовые режимы управления государственной и муниципальной собственностью
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -