Способы регулирования межбюджетных отношений.

В большей степени для федерального бюджета, но также для бюджетов субъектов Российской Федерации и даже для местных бюджетов характерна функция межбюджетного ре­гулирования в отношении нижестоящих бюджетов, которая возникает исключительно как следствие нахождения этих бюджетов в бюджетной системе.

Первым направлением межбюджетного регулирования является правильное (в соответствии с принципом субсиди­арное™) распределение компетенции и необходимых дохо­дов между центром и регионами.

Вторым направлением регулирования межбюджетных от­ношений является предоставление финансовой помощи, ко­торое должно осуществляться по прозрачной и объективной методике в определенных законом случаях и формах^[133].

Финансовая помощь, предоставляемая, как правило^[134], из бюджетов вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам, де­лится по формам на субсидии, дотации и субвенции, а также по цели: на инвестиционную (для реализации инвестицион­ных проектов), текущую, выравнивающую и стимулирующую.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии и субвенции именуются межбюджетными трансфер­тами, которые представляют собой средства, предоставляе­мые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Помимо дотаций, субсидий и субвен­ций допускаются иные межбюджетные трансферты, не соот­ветствующие трем указанным формам.

Дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их исполь­зования.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов за счет двух и более бюджетов. Субвенции переда­ются в случае возложения на бюджеты выполнения расход­ных обязательств, закрепленных за вышестоящим бюджетом. В отличие от дотаций субсидии и субвенции имеют целевой характер, но как и дотации являются безвозмездными и без­возвратными. Вместе с тем субсидии, предоставляемые для инвестиций, могут сопровождаться передачей имущества или имущественных прав на создаваемую собственность. Как пра­вило, дотации, субсидии и субвенции выступают в качестве текущей финансовой помощи.

Еще одной формой межбюджетных отношений является бюджетный кредит, который предоставляется из одного бюд­жета другому бюджету бюджетной системы на платной и воз­мездной основе^[135].

В отношении вопросов регулирования финансовых отно­шений между центром и регионами интересен опыт Федера­тивной Республики Германия, конституция которой содержит целый раздел, посвященный финансам. Германская федера­ция может оказывать землям и общинам финансовую помощь из собственного бюджета только в случае, если для осуществ­ления проекта их собственных ресурсов недостаточно. Кон­ституция Германии содержит положение о том, что федера­ции и земли раздельно несут расходы на решение своих за­дач, а решение федеральных задач центром должно сопро­вождаться доведением до земель необходимых финансовых ресурсов. В отличие от российской практики финансовая по­мощь из центра предоставляется исключительно на инвести­ционные цели (ст. 104а Конституции ФРГ). В то же время имеется порядок выравнивания финансовых возможностей земель (во исполнение принципа гармонизации), который должен устанавливаться отдельным конституционным за­коном.

Способом избежать дисбаланса в бюджетной системе яв­ляется утверждение (согласование) бюджетов нижестоящих публично-правовых образований вышестоящими органами власти. Такая практика сохранилась, например, в Китае, Франции^[136], многих унитарных государствах. Следует, однако, подчеркнуть тенденцию перехода к сложным межбюджетным отношениям по образу федеративных.