Специальное законодательство и иные источники нормативного регулирования государственного и муниципального финансового контроля

Стратегическое значение имеют указы Президента РФ по тема­тике государственного финансового контроля.

Указами Президента РФ образованы и некоторые органы, на­деленные функциями государственного финансового контроля, в частности Главное контрольное управление Президента РФ, в задачи которого входит контроль исполнения указов и распоря­жений Президента РФ, в том числе по бюджетным и финансо­вым вопросам.

Основные положения парламентского контроля в финансовой сфере заложены в нормах Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ».

В этом правовом акте закреплены формы и методы осуществле­ния контрольных функций законодательной ветви власти и основные процедурные аспекты реализации этой функции. Процессуальные и технические вопросы осуществления законодателями контрольных полномочий отражены в Регламенте Совета Федерации Федераль­ного Собрания РФ и в Регламенте Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ.

Особое место в системе законодательства о государственном финансовом контроле занимает Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Это единственный правовой акт на уровне закона, регулирующий деятельность специализирован­ного органа государственного финансового контроля. Закон опре­деляет статус Счетной палаты РФ как высшего органа внешнего финансового контроля, устанавливает его организационную и функциональную самостоятельность, закрепляет принципы его организации и деятельности, функции и полномочия Счетной па­латы РФ и ее должностных лиц, их ответственность и гарантии правового статуса.

Достаточно стройная с точки зрения юридической логики и техники система правовых актов регулирует деятельность органов го­сударственного финансового контроля исполнительной власти. Во главе этой системы стоит Федеральный конституционный закон «О Пра­вительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г.).

Правительство РФ как высший исполнительный орган государ­ственной власти Российской Федерации возглавляет единую систе­му исполнительной власти в Российской Федерации. Все вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти входят в компе­тенцию Правительства РФ. Поэтому все последующее нормативное регулирование финансового контроля исполнительной власти осу­ществляется на уровне подзаконных актов.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по­становлений Правительства РФ. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Нормативную базу государственного финансового контроля со­ставляет ряд соответствующих документов. В первую очередь это Положение о Министерстве финансов РФ, определяющее задачи, функции и полномочия Министерства финансов РФ в области госу­дарственного финансового контроля, а также делегирующее ему пол­номочия по дальнейшему развитию правового обеспечения финансо­вого контроля. Министерство финансов РФ наделяется компетенци­ей издавать на основе законодательства Российской Федерации са­мостоятельно и совместно с другими федеральными органами ис­полнительной власти приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Конкретные вопросы подготовки и проведения контрольных мероприятий финансовыми органами, их взаимодействия с другими контрольными, надзорными и правоохранительными органами подробно регламентированы в многочисленных инструкциях и по­ложениях.

Иную структуру имеет правовое обеспечение налоговых орга­нов. Правовой статус и полномочия налоговых органов, порядок осуществления налогового контроля регулируется в первую очередь федеральными законами. К ним относятся Налоговый кодекс РФ.

Налоговый контроль отличается существенными особенностя­ми, поэтому его правовое регулирование рассматривается, как пра­вило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя его главная задача — обеспечение интересов государства по наполнению госу­дарственных фондов денежными средствами.

Значительное количество норм, имеющих отношение к государ­ственному финансовому контролю, содержится в самых различных законодательных актах. Так, например, сотрудники органов госу­дарственного финансового контроля охраняются Федеральным за­коном «О государственной защите судей, должностных лиц право­охранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

№ 45-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) Федеральным законом «О нало­говых органах РФ» от 21 марта 1991 г. № 943-1. (в ред. от 27 июля 2006 г.) Вопросы ответственности за финансовые правонарушения кроме Бюджетного кодекса РФ регулируются также нормами Ко­декса РФ об административных правонарушениях, Уголовного ко­декса РФ и в некоторых аспектах — Гражданским кодексом РФ.

Значительный пласт законодательства по финансовому контролю составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления. На этих уровнях также создаются контрольно-счетные и контрольно-ревизионные органы, проводятся мероприятия по контролю законности и рациональности использования средств региональных и местных бюджетов, прини­маются различные меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины.

Библиографический список