§ 1. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ УКРАИНЫ

Кроме перечисленных экономических показателей, обязательно анализируется информация по отчетам прошедшего и текущего годов по каждом’ из источников доходной части бюджета по нало­гам, неналоговым и прочим обязательным платежам.

За этот же период учитываются данные информации по расход­ной части бюджепа, где важнейшей составной частью являются зап­росы главных рашоря дител ей бюджетных средств.

В техническом плане процедура составления проекта бюджета обеспечивается Министерством финансов Украины путем разра­ботки и доведения главным распорядителям бюджетных средств инструкций по Подготовке бюджетных запросов.

Бюджетный зшрос (ст. 2 Бюджетного кодекса) — это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюд­жетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период.

Инструкцией о бюджетном запросе Министерство финансов Украины устанашивает организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязательно должны придерживаться рас­порядители бюджетных средств при разработке бюджетных зап­росов.

Главные распорядители бюджетных средств организуют разра­ботку бюджетных запросов в порядке и в сроки, установленные Министерством финансов Украины. При этом они отвечают за сво­евременность, достоверность и содержание подаваемых Министер­ству финансов Украины бюджетных запросов, которые должны со­держать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины (ст. 36) Мини­стерство финансов Украины на стадиях составления проекта Госу­дарственного бюджета и рассмотрения его в Верховной Раде Укра­ины проводит анализ бюджетных запросов, представленных глав­ными распорядителями бюджетных средств с точки зрения соот­ветствия их цели, приоритетности, а также эффективности исполь­зования бюджетных средств.

По результатам анализа министр финансов Украины принима­ет решение о включении бюджетных запросов в проект Государ­ственного бюджета Украины и в проект закона о Государственном бюджете Украины.

Возникающие разногласия с главными распорядителями бюд­жетных средств при составлении проекта Государственного бюдже­та Украины на первой инстанции согласуются у руководства Ми­нистерства финансов Украины. Несогласованные разногласия вы­носятся на рассмотрение Кабинета Министров Украины. При этом Министерство финансов Украины представляет свои выводы по несогласованным вопросам Кабинету Министров Украины.

Составленный проект Государственного бюджета Украины со всеми расчетами является основанием для разработки проекта За­кона о Государственном бюджете. Министерство финансов Украи­ны представляет проект Закона о Государственном бюджете Укра­ины Кабинету Министров Украины на рассмотрение и вносит пред­ложения по терминологии и порядку рассмотрения этого проекта, так как правительство отвечает за исполнение государственного бюд­жета.

Кабинет Министров Украины рассматривает проект Закона о

Государственном бюджете и, если есть основания, вносит в него кор­рективы, после чего принимает постановление об одобрении проек­та Закона о Государственном бюджете Украины.

Одобренный проект Закона о Государственном бюджете Украи­ны Кабинет Министров Украины представляет вместе с соответству­ющими материалами Верховной Раде Украины не позднее 15 сен­тября года, предшествующего плановому. Не позднее 22 сентября предшествующего года проект Закона о Государственном бюджете Украины публикуется в официальных изданиях[31].

Вместе с проектом Закона о Государственном бюджете Украи­ны, одобренным Кабинетом Министров Украины, представляются:

1) пояснительная записка к проекту Закона о Государственном бюджете Украины, которая должна содержать:

а) информацию об экономическом состоянии государства и ос­новные прогнозные макропоказатели экономического и социально­го развития Украины на следующий бюджетный период, заложен­ные в основу проекта Государственного бюджета Украины;

б) оценку поступления доходов и других средств (займов), кото­рые предусматриваются для обеспечения финансовыми ресурсами затрат бюджета;

в) пояснения к основным положениям проекта Государственно­го бюджета Украины и проекту Закона о Государственном бюдже­те Украины, включая анализ предусмотренных объемов расходов на выполнение функций, программ в разрезе территорий. Обосно­вания включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий и следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расхо­дов бюджета;

г) информацию по учету Основных направлений бюджетной по­литики на следующий бюджетный период и предложений Верхов­ной Рады Украины к ним, если они были приняты Верховной Ра­дой Украины;

д) аналитические данные, расчеты с обоснованием особенностей межбюджетных взаимоотношений, а именно:

- детальные расчеты прогнозного общего объема доходов и рас­ходов, которые учитываются при определении межбюджетных транс - фертов между государственным бюджетом и местными бюджета­ми, по видам доходов и по функциям;

- базовые показатели и результаты расчетов индексов относи­тельной платежеспособности в разрезе местных бюджетов;

- детальный расчет размера финансового норматива бюджетной обеспеченности по функциям и видам местных бюджетов;

- детальный расчет корректирующих коэффициентов и коэффи­циентов выравнивания;

- расчеты объемов субвенций из государственного бюджета мест­ным бюджетам по видам льгот и помощи и детальными финансо­выми и количественными показателями.

В случае изменения Кабинетом Министров Украины показате­лей объемов межбюджетных трансфертов, во время рассмотрения и доработки им проекта закона о Государственном бюджете Украи­ны, Кабинет Министров Украины представляет расчеты в соответ­ствии с требованиями, приведенными выше.

е) информацию по объему государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства, графика его погашения, объемов и условий заимствования;

ж) прогноз основных макропоказателей экономического и соци­ального развития Украины, показателей сводного бюджета Украи­ны по основным видам доходов, расходов и финансирования на три наступающих бюджетных периода;

2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включа­ющего оценку Государственного бюджета Украины и местных бюд­жетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также свод­ный баланс финансовых ресурсов Украины;

з) перечень льгот по налогам, сборам (обязательным платежам) с расчетом утраты доходов бюджета от их предоставления;

4) показатели расходов Государственного бюджета Украины, не­обходимых на следующие бюджетные периоды для завершения программ, учтенных в проекте Государственного бюджета Украины, при условии реализации этих программ на протяжении более од­ного бюджетного периода;

5) свод и структура финансовых обязательств по государ­ственному долгу и государственным гарантиям на текущий и следующий бюджетные периоды, до полного погашения долго­вых обязательств, включая суммы на обслуживание государствен­ного долга;

6) перечень инвестиционных программ на следующий бюджет­ный период, под которые могут предоставляться гарантии Кабинета Министров Украины;

7) доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украи­ны в текущем бюджетном периоде;

8) проекты смет всех государственных целевых фондов, которые создаются за счет налогов, сборов (обязательных платежей) в соот­ветствии с действующим законодательством;

9) пояснения главных распорядителей бюджетных средств по проекту Государственного бюджета Украины (представляются Ко­митету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета);

10) другие материалы, объем и форму которых определяет Ка­бинет Министров Украины.

Законом Украины о Государственном бюджете Украины опре­деляются:

1) общая сумма доходов и общая сумма расходов (с распределе­нием по общему и специальному фондам, а также с распределени­ем расходов на текущие и капитальные);

2) предельный объем годового дефицита (профицита) Государ­ственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и государственного долга на конец следующего бюджетного периода, полномочия по предоставлению государственных гарантий, а также объему этих гарантий в порядке и на условиях, установленных ст.

3) бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюджетной классификации;

4) доходы бюджета по бюджетной классификации;

5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

5.1. размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины;

5.2. размер минимальной заработной платы на планируемый бюджетный период;

5.3. уровень обеспечения прожиточного минимума на плановый бюджетный период;

6) дополнительные положения, регламентирующие процесс ис­полнения бюджета.

Расходы проекта Закона о Государственном бюджете Украины по главным распорядителям бюджетных средств должны быть де­тализированы по подразделам функциональной классификации (программной классификации в случае составления проекта бюд­жета по программно-целевому методу). Следует отметить, что Госу­дарственный бюджет Украины на 2004 г. частично составлен про­граммно-целевым методом по “социальной защите и социальному обеспечению в Украине”, “охране здоровья населения”, “образова­нию населения Украины”, “развитию научного и научно-техничес­кого потенциала”, “духовному развитию в Украине”, “топливно-энер­гетическому комплексу”, “обрабатывающей промышленности и дру­гим отраслям промышленности” и др.

Стадия составления проекта Государственного бюджета завер­шается разработкой пакета документов, содержащих перечислен­ную выше информацию и проекты Закона о Государственном бюд­жете Украины и представлением их Верховной Раде Украины на рассмотрение. Срок такого представления установлен Конституци­ей Украины и бюджетным кодексом Украины — 15 сентября года, предшествующего планируемому бюджетному периоду.

Бюджетный кодекс Украины четко устанавливает процедуру представления проекта Закона о Государственном бюджете Украи­ны и перечисленной документации и принятия их на рассмотрение Верховной Радой Украины.

Проект Закона Украины “О Государственном бюджете Украи­ны” (не позднее 5 дней после передачи его Кабинетом Министров Украины) на пленарном заседании Верховной Рады Украины пред­ставляет министр финансов Украины.

Повторное представление проекта Закона о Государственном бюд­жете Украины осуществляется министром финансов не позднее 3-х дней после повторной передачи его в Верховную Раду Украины.