СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Бюджет как категория финансового права. Место бюд­жета в системе категорий финансового права. Бюджет как системообразующая категория.

2. Законодательное определение бюджета. Виды бюдже­тов, бюджет-брутто и бюджет-нетто. Пределы бюджета: бюд­жет и публичные финансы, бюджет и частные финансы.

3. Бюджетное право как подотрасль финансового права, как наука и как учебная дисциплина. Место бюджетного права в системе российского права. Соотношение бюджетного пра­ва и гражданского права: бюджет и казна, бюджет и государ­ственный заказ. Бюджет и исполнительное производство. Система бюджетного права. Источники бюджетного права. Судебная практика как источник бюджетного права.

4. Структура и особенности бюджетного законодатель­ства. Финансовые законы и ежегодные законы о бюджете. Подзаконные акты. Бюджетное законодательство Российской Федерации, его соотношение с нормами международного права. История развития российского бюджетного законо­дательства.

5. Нормы бюджетного законодательства. Действие норм бюджетного законодательства в пространстве, во времени, по кругу лиц.

Литература

Основная

1. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 97 - 100.

2. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схемы 1.1 - 1.16.

3. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина - М.; Курск, 2008. С. 112 - 127.

4. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. - М., 2007. С. 7 - 18.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Вельский К.С. Финансовое право. - М., 1995.

2. Весчеревных В.В. Развитие советского бюджетного пра­ва.

3. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. - М„ 2010. С. 41 - 63.

4. Воронова JI.K. Правовые основы расходов государствен­ного бюджета в СССР. - Киев, 1981.

5. Годме П.М. Финансовое право / Пер. с франц. - М., 1978.

6. Государственные финансы России (19 - первая четверть 20 века) / Под ред. И.В. Караваевой. - М., 2003.

7. Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 1. - М., 2006.

8. Жез Г. Общая теория бюджета. - М., 1930.

9. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 1: У истоков финансового права. - М., 1998. С. 5 - 107.

10. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 2: В.А. Лебедев. Финансовое право: учебник. - М„ 2000. С. 7 - 33,116 - 269.

11. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 3: И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки. - М„ 2002. С. 5 - 33, 59 - 82, 239 - 496.

12. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Пятое (посмертное) издание - Издание Иловайской Е.С. - Одесса, 1912.

13. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. - Одесса, 1889.

14. История финансового законодательства России. - М.; Ростов-н/Д., 2003.

15. История финансового права России / под ред. A.A. Ял- булганова. - М., 2005.

16. Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. - М., 1998.

17. Кокошкин Ф.Ф. Бюджетный вопрос в государствах с представительным правлением // Публично-правовые иссле­дования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. - М., 2007.

18. Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концеп­ция. - Омск, 2008. С. 5 - 9, 58 - 95.

19. Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. - М., 1905.

20. Очерки по истории финансовой науки / под ред. В.В. Ковалева. - СПб., 2009.

21. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971.

22. Плехан И.С. Бюджетные законы. - СПб., 1911.

23. Пушкарева В.М. История мировой и русской финан­совой науки и политики.

24. Финансовое право: учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М., 2003.

25. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталисти­ческих странах. - М., 1939.

26. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процес­са в СССР. - Саратов, 1966.

27. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного пра­ва. - Саратов, 1979.

28. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. - М., 1973.

29. Штурм Р. Бюджет. - СПб., 1907.

30. Яснопольский JI.H. Очерки русского бюджетного пра­ва. - М„ 1912.

Статьи

1. Артюхин P.E. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. - М., 2002.

2. Козырин А.Н. Бюджетное законодательство: научно- практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2007. № 1.

3. Комягин Д.Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2. С. 34 - 36.

4. Комягин Д.Л. О понятии военного бюджета // Финан­совое право. 2008. № 2.

5. Комягин Д.Л. Военный бюджет как часть федерально­го бюджета: правовой аспект // Современное право. 2008. № 6 (1).

6. Комягин Д.Л. Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации // Право и государство: теория и прак­тика. 2009. № 11 (47). С. 52 - 57.

7. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного за­конодательства // Журнал российского права. 2001. № 6.

8. Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджет­ного права // Реформы и право. 2007. № 1.

9. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законо­дательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.

— ю —

10. Ялбулганов A.A. Военный бюджет России: историко- практическое исследование // История государства и права. 1999. № 4.

Тема 2

Бюджетные правоотношения

1. Понятие и структура бюджетных правоотношений: объ­ект, субъекты и содержание. Основания возникновения, из­менения и прекращения бюджетных правоотношений.

2.

3. Органы государственной власти как участники бюджет­ных правоотношений на федеральном уровне, уровне субъек­тов Российской Федерации. Органы местного самоуправления как участники бюджетных правоотношений.

4. Материальное и процессуальное в бюджетном праве. Эволюция и современная трансформация содержания бюд­жетных правоотношений. Понятие денежных средств и бюд­жетных средств.

Литература

Основная

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 340 - 387.

2. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 125 - 127.

3. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 97 - 100,111 - 115.

4. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химиче- ва. - М„ 2003. С. 166 - 175, 192 - 209.

5. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. - М., 2007. С. 30 - 48, 64 - 70.

6. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схема 1.17.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. - М„ 2003.

2. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971.

3. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного пра­ва. - Саратов, 1979.

Статьи

1. Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: день­ги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. № 8.

2. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в публичных правоотношениях // Реформы и право. 2008. № 1. С. 24 - 30.

3. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Ми­нобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практи­ка. 2008. № 6.

4. Пискотин М.И.

Тема 3

Принципы бюджетного права

1. Понятие и значение принципов бюджетного права.

2. Общеправовые принципы, на которых базируется бюд­жетное право: законности, справедливости, единства, федера­лизма и др.

3. Принципы финансового права, на которых базируется бюджетное право: открытости, соблюдения финансовой дис­циплины, неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения и др.

4. Многоаспектность принципа единства: единства финан­совой системы, единства бюджетной системы, единства кас­сы и т.д. Единство и разделение полномочий. Единство и са­мостоятельность бюджетов.

5. Принципы построения бюджетной системы: единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, разграни­чения доходов, расходов и источников финансирования дефи­цита между бюджетами различных уровней, равенства бюд­жетных прав субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований.

6. Принципы бюджетного процесса: плановости, специа­лизации бюджетных показателей, сбалансированности, об­щего (совокупного) покрытия и полноты отражения дохо­дов, расходов и источников финансирования дефицита бюд­жетов, достоверности, подведомственности расходов, резуль­тативности и эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера расходов, единства кассы и др.

Литература

Основная

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 74 - 95.

Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 154.

Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 97 - 100.

Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. - М., 2007. С. 49 - 64.

5. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схема 1.18.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концеп­ция.

2. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. - М., 2007. С. 43 - 87.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации: постатейный / Под ред. Е.Ю. Грачевой. - М., 2009.

Статьи

1. Артюхин P.E. О принципе единства кассы // БиНО: си­ловые ведомства. 2003. № 1.

2. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравни­тельно-правового исследования / Административное и фи­нансовое право: Ежегодник ЦППИ. - М., 2006. С. 87 - 105.

3. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: ис­тория и современность // Финансовое право. 2006. № 2. С. 5 - 13.

Тема 4

Основные категории бюджетного права

1. Бюджет и бюджетная политика. Бюджет и бюджетная деятельность.

2. Бюджетное устройство, бюджетный процесс, расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета, межбюджетные отношения и т.д. как категории бюджетного права и как его институты.

3. Бюджетный кредит, межбюджетные трансферты, бюд­жетные инвестиции как категории бюджетного права и как виды расходов или источников финансирования дефицита бюджета.

4. Бюджетная роспись, бюджетная классификация, реестр распорядителей и получателей бюджетных средств, расход­ные обязательства, бюджетные обязательства, бюджетная смета и др. как категории бюджетного процесса.

Литература

Основная

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный)/ Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 17 - 19.

2. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 96 - 97, 100, 111 - 115, 139 - 143, 210 - 217, 244 - 257.

3. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Ко­зырина - М.; Курск, 2008. С. 128 - 129.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Воронова JI.K. Правовые основы расходов государствен­ного бюджета в СССР. - Киев, 1981.

2. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная сис­тема Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2002.

3. Годме П. М. Финансовое право / Пер. с франц. - М., 1978.

4. Емельянов A.C. Финансовое право России: учебное по­собие. - М„ 2002.

5. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. - М„ 2002.

6. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971.

7. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. - М., 2004.

8. Финансовое право: учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М., 2003.

9. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процес­са в СССР. - Саратов, 1966.

10. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. - М., 1973.

Статьи

1. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расхо­дам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдель­ные процедуры // Публично-правовые исследования: Ежегод­ник ЦППИ. Т. 2. - М„ 2007. С. 470 - 504.

2. Комягин Д.Л. Государственная казна в гражданском обороте. // Интерес в публичном и частном праве. - М., 2002.

3. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. № 2.

Тема 5

Бюджетная классификация

1. Понятие, значение и состав бюджетной классификации. Юридическая сила и правовые источники бюджетной клас­сификации. Соотношение бюджетной классификации и дохо­дов, расходов и источников финансирования дефицита по закону о бюджете.

2. Классификация доходов бюджетов.

3. Классификации расходов бюджетов.

4. Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

5. Основы институционального подхода к экономике. Клас­сификация операций сектора государственного управления.

6. Единство бюджетной классификации. Уровни детализа­ции бюджетной классификации.

7. Эволюция бюджетной классификации, экономическая, функциональная, ведомственная классификация.

Литература

Основная

1. Артюхин P.E. Бюджетная классификация Российской Федерации: научно-практический комментарий к Бюджетно­му кодексу Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Tl. - М., 2006. С. 376 - 403.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 44 - 64.

3. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 146 - 149.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2009. С. 35 - 37.

Статьи

Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. 2002. № 11.

Тема 6 Бюджетное устройство

1. Соотношение понятий бюджетного устройства и бюд­жетной системы. Структура бюджетной системы, элементы и уровни бюджетной системы. Консолидированные бюджеты и наднациональные бюджеты в бюджетной системе.

2. Федерализм и унитаризм в бюджетной системе. Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, разграни­чение доходов, расходов и источников финансирования дефи­цита между бюджетами, равенство бюджетных прав. Фискаль­ный федерализм, принципы гармонизации и субсидиарное™.

3. Значение федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Фе­дерации. Местные бюджеты. Бюджеты государственных вне­бюджетных фондов. Территориальные внебюджетные фонды.

4. Регулирование межбюджетных отношений. Межбюд­жетные трансферты: дотации, субвенции, субсидии. Прави­тельственные программы развития межбюджетных отно­шений.

Литература

Основная

Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулирования. - М., 2007. С. 5 - 42.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 313 - 340.

Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 150 - 157.

Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 109 - 111.

Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схемы 3.1 - 3.8.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное само­управление в Германии. - М., 2002.

2. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и пер­спективы правового регулирования в период социально-эко­номических реформ. - СПб., 2004.

3. Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая // Реформы и право. 2010. № 4. С. 55 - 56.

4. Королев C.B. Финансовый федерализм в Германии, Ав­стрии и Швейцарии. - СПб., 2005.

5. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управле­ние региональными финансами: опыт, проблемы, перспекти­вы. - М„ 2002.

Статьи

Чаплыгина О.В. Социальные финансы и современное фи­нансовое право // Правовое регулирование экономических отношений: Альманах ЦППИ. - М„ 2008. С. 30 - 50.

Силуанов А.Г. Оценка расходных потребностей субнаци­ональных бюджетов в целях бюджетного выравнивания // Финансы. 2011. № 6. С. 3 - 8.

Тема 7

Расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета

1. Понятие и признаки публичных расходов. Виды пуб­личных расходов. Бюджетные расходы как главная составля­ющая публичных расходов. Виды бюджетных расходов. Те­кущие и капитальные расходы. Многолетние инвестиции. Программные и непрограммные расходы. Расходные обяза­тельства, их виды, реестр расходных обязательств. Бюджет­ные обязательства.

2. Публичные доходы как способ удовлетворения публич­ных потребностей. Понятие и виды публичных доходов. До­ходы от частноправовых и публичных источников. Бюджет­ные доходы как главная составляющая публичных доходов. Виды бюджетных доходов. Внешние и внутренние доходные источники. Налоговые и неналоговые доходы. Доходы от внешнеэкономической деятельности. Доходы от использова­ния имущества, находящегося в государственной или муни­ципальной собственности и от оказания платных услуг. Без­возмездные поступления. Чрезвычайные источники доходов. Средства, переданные во временное хранение.

3. Сбалансированность бюджета. Понятия дефицита и профицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджетов. Принцип совокупного покрытия. Виды внутрен­них и внешних источников финансирования дефицита бюд­жетов. Бюджетные фонды накопления.

Литература

Основная

1. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 154.

2 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 105 - 117,180 - 200.

3. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. проф. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 139 - 145, 210 - 224, 244 - 268.

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схемы 2.1 - 2.24.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1 Воронова Л.К. Правовые основы расходов государствен­ного бюджета в СССР. - Киев, 1981.

2. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расхо­дам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдель­ные процедуры // Публично-правовые исследования: Ежегод­ник ЦППИ. Т. 2. - М„ 2007. С. 470 - 504.

3. Поттер Б., Даймонд Дж. Общие принципы управления государственными расходами. - Вашингтон, 1999.

4. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджет­но-налоговой сфере. - Вашингтон, 2001.

5. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. - М., 2004.

6. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. - М., 1973.

7. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Уче­ние о государственных доходах // Золотые страницы финан­сового права. Т. 3. - М., 2002.

Статьи

1. Комягин Д.Л. Когда налог можно считать доходом бюд­жета? // Налоговый вестник. 2000. № 4.

2. Комягин Д.Л. К вопросу о классификации публичных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. С. 10 - 15.

Тема 8 Бюджетный процесс

1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного про­цесса. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетно­го периода. Режим прозрачности бюджетных расходов.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия (на примере федерального уровня). Представительные органы государственной власти и местного самоуправления, кон­трольно-счетные органы. Глава государства (глава админи­страции субъекта РФ, местного самоуправления). Высший орган исполнительной власти. Орган, организующий испол­нение бюджета (финансовый орган). Федеральное казначей­ство. Центральный банк и уполномоченные кредитные уч­реждения. Администраторы бюджетных средств по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Орган по управлению единым счетом бюджета. Полномочия в бюджетном процессе: организации бюджетного процесса, распоряжения бюджетными средствами, кассовые полномо­чия, полномочия по управлению единым счетом.

3. Стадия составления проекта бюджета. Принцип ежегод­ного составления и многолетнее бюджетное планирование. Бюджет действующих обязательств и бюджет принимаемых обязательств. Концепция бюджетирования, ориентированно­го на результат (БОР). Инструменты БОР.

4. Стадия утверждения проекта бюджета. Порядок рас­смотрения и утверждения проекта бюджета. Особенности рассмотрения федерального бюджета. Порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федераль­ном бюджете. Особенности рассмотрения и утверждения про­ектов региональных и местных бюджетов.

5. Стадия исполнения бюджета. Централизованное и де­централизованное исполнение бюджетов. Банковское и не­банковское исполнение бюджетов. Принцип единства кассы и единый счет бюджета. Этапы исполнения бюджета по рас­ходам, бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, лими­ты бюджетных обязательств. Принятие обязательств за счет бюджета, их подтверждение и учет. Кассовый расход. Кассо­вый план. Особенности и этапы исполнения бюджета по до­ходам. Особенности исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита.

6. Стадия составления и утверждения отчета об исполне­нии бюджета. Порядок подготовки отчета об исполнении бюджета и его рассмотрение и утверждение. Внешний аудит отчета об исполнении бюджета. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. Особенности подготовки, рассмотрения и утверждения отче­тов об исполнении региональных и местных бюджетов.

7. Иммунитет бюджетов. Порядок исполнения судебных решений за счет государственной (муниципальной) казны. Порядок исполнения судебных решений по обязательствам бюджетных и казенных учреждений. Исполнение судебных решений по обязательствам из внутреннего долга. Судебная практика.

Литература

Основная

1. Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2009. С. 7 - 69.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 340 - 571.

3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. - М., 2007.

4. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 111 - 131.

5. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схемы 4.1 - 4.56.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. - М„ 2010. С. 134 - 201.

2. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубеж­ных странах: учебное пособие. - М., 2002.

3. Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета. - М., 1957.

4. Емельянов A.C. Финансовое право России: учебное по­собие. - М„ 2002.

5. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. - М., 2004.

6. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталисти­ческих странах. - М., 1939.

7. Финансовое право: учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М., 2003.

8. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процес­са в СССР. - Саратов, 1966.

Статьи

1. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6.

2. Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюд­жетов // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты. - М., 2005.

3. Комягин Д.Л. Проблемы определения бюджетных средств // Налоговый вестник. 2000. № 10.

4. Комягин Д.Л. Расчеты по исполнительным листам су­дов // Финансы. 2001. № 8.

5. Комягин Д.Л., Ковпак C.B. Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере // Реформы и право. 2008. № 1. С. 43 - 49.

6. Комягин Д.Л. Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодатель­ства об исполнении бюджетов в Российской Федерации / Финансовое право России: актуальные проблемы. - М., 2007. С. 57 - 68.

7. Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вре­да от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10. С. 43 - 54.

8. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в пуб­личных отношениях // Реформы и право. 2007. № 1. С. 24 - 30.

9. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4. С. 73 - 75.

10. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6.

Тема 9

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

1. Основания привлечения к ответственности за наруше­ния бюджетного законодательства и основания для примене­ния мер принуждения. Соотношение нарушений бюджетно­го законодательства и административных правонарушений, а также преступлений. Сравнительный анализ нарушений бюд­жетного законодательства и налоговых правонарушений, на­рушений валютного законодательства. Проблема состава на­рушения бюджетного законодательства.

2. Виды нарушений бюджетного законодательства. Нару­шения порядка санкционирования расходов. Нарушения от­четности. Нарушения зачисления и перечисления доходов бюджетов. Нарушения, связанные с использованием средств бюджета, переданных на возвратной основе. Нарушения принципа единства кассы. Нарушения принятия обязательств за счет бюджета (государственных закупок).

3. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и содержание. Определение целевого назначения выделенных из бюджета средств. Административная, уголовная и фи­нансовая ответственность за нецелевое использование бюд­жетных средств. Судебная практика привлечения к ответ­ственности. Длящееся нецелевое использование бюджетных средств.

4. Санкции, применяемые за нарушения бюджетного за­конодательства. Органы, уполномоченные к применению санкций. Карательные меры: административная (штрафная) ответственность и уголовная ответственность. Предупреди­тельные и правовосстановительные меры. Приостановление операций по лицевым счетам. Блокировка расходов. При­остановление операций и бесспорное списание средств с бан­ковских счетов нарушителей бюджетного законодательства.

Литература

Основная

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 616 - 645, 754 - 757.

2. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 82 - 96.

3. Финансовое право: альбом схем / Под ред. А.Н. Козы­рина. - М.; Курск, 2008. С. 206 - 211.

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схемы 5.1 - 5.5.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Емельянов A.C., Черногор H.H. Финансово-правовая ответственность. - М., 2004.

2. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. - М., 2004.

Статьи

Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджет­ного законодательства Российской Федерации // Журнал рос­сийского права. 2003. № 3.

Козырин А.Н. Административные правонарушения в области бюджетных правоотношений: научно-практический комментарий Кодекса г. Москвы об административных пра­вонарушениях // Реформы и право. 2010. № 4. С. 4 - 19.

Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Финансы. 2002. № 12.

Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10.

Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуж­дения за нарушения бюджетного законодательства и право­нарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2. С. 12 - 21.

Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, клас­сификация и особенности // Финансовое право. № 10. 2006. С. 2 - 8.

Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер администра­тивной и финансово-правовой ответственности в связи с не­целевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. 2003. № 3.

Тема 10

Правовые основы бюджетного контроля

1. Понятие и предмет бюджетного контроля. Соотноше­ние бюджетного, налогового, валютного и финансового кон­троля.

2. Система и полномочия государственных и муници­пальных органов власти, осуществляющих бюджетный кон­троль.

3. Бюджетный контроль в бюджетном процессе. Предва­рительный, текущий и последующий контроль. Внутренний и внешний контроль. Принцип «четырех глаз». Контроль уполномоченного по бюджету. Полномочия по бюджетному контролю Счетной палаты, Росфиннадзора, Федерального казначейства, главных администраторов бюджетных средств (внутриведомственный бюджетный контроль). Соотношение бюджетного контроля и аудита. Лимская декларация руково­дящих принципов контроля.

4. Виды и формы контроля. Ревизия и проверка, само­контроль. Оформление результатов контрольных меропри­ятий.

Литература

Основная

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Феде­рации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 573 - 586.

2. Финансовое право России: учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. - М„ 2001. С. 60 - 82.

3. Лимская декларация руководящих принципов контро­ля //

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2011. Схема 4.57.

Дополнительная Статьи

1. Артюхин P.E. Роль бюджетного учета // Бюджет. 2003. Февраль.

2. Андреева Г.Н. Органы финансового контроля в зарубеж­ных странах: особенности конституционного уровня регули­рования // Государственный контроль 1811-2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. - Курск, 2011.

3. Лагутин И.Б. Аудит эффективности в системе регио­нального финансового контроля // Реформы и право. 2011. № 2. С. 41 - 49.

4. Кадиков А.Р., Ялбулганов A.A. Правовое регулирование бюджетного контроля в Австралии на федеральном уровне // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. - М„ 2007.

5. Козырин А.Н. Аудит приватизации как инструмент по­вышения эффективности публичных расходов (на примере деятельности Счетной палаты Российской Федерации) // Го­сударственный контроль 1811-2011: Сборник научных тру­дов, посвященных 200-летию государственного контроля. - Курск, 2011.

6. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6.

7. Комягин Д.Л. К вопросу о соотношении финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного зако­нодательства // Государственный контроль 1811-2011: Сбор­ник научных трудов, посвященных 200-летию государствен­ного контроля. - Курск, 2011. С. 18 - 22.

8. Ялбулганов A.A. «Модельный закон о государственном финансовом контроле»: развитие национального законо­дательства и доктрины о государственном финансовом конт­роле // Государственный контроль 1811-2011: Сборник на­учных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. - Курск, 2011.

9. Ялбулганов A.A., Лагутин И.Б. Модернизация системы органов регионального финансового контроля // Государство и право. 2010. № 12. С. 42 - 50.

Тема 11

Правовой статус государственных учреждений

1. Понятие казенных, бюджетных и автономных учрежде­ний по законодательству Российской Федерации. Правовой статус государственного учреждения как участника бюджет­ного процесса, как участника хозяйственного оборота и как институциональной единицы государственного управления. Юридические лица публичного права.

2. Создание и ликвидация бюджетных учреждений. Ре­естр главных распорядителей, распорядителей и получате­лей бюджетных средств. Компетенция Правительства Рос­сийской Федерации, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуп­равления при создании учреждений. Момент создания, на­деление имуществом, особенности государственной реги­страции.

3. Деятельность государственных учреждений. Денежные обязательства казенных и бюджетных учреждений, бюджет­ная смета, ассигнования, лимиты и объемы финансирования. Виды расходов казенных учреждений. Средства учреждений от оказания платных услуг и от использования государствен­ного и муниципального имущества. Особенности налого­обложения и бухгалтерского учета в государственных учреж­дениях.

4. Правовое регулирование размещения заказов на постав­ку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государ­ственных нужд. Виды конкурсов. Государственные (муници­пальные) контракты. Реестры закупок.

5. Особенности отдельных категорий бюджетных учреж­дений. Органы публичной власти, учреждения здравоохране­ния, культуры, науки, искусства, воинские части и воинские формирования, образовательные учреждения.

Литература

Основная

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Фе­дерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002. С. 376 - 382.

2. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М„ 2003. С. 644 - 663.

3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. - М., 2007. С. 49 - 76, 113 - 183.

Дополнительная Монографии, учебники, учебные пособия

1. Постатейный комментарий Федерального закона «О высшем образовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насон- кина. - М„ 2005.

2. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об обра­зовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. - М., 2006.

3. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и пос­левузовском образовании». - М., 2008.

4. Комментарий к Федеральному закону «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2007.

5. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2007.

6. Финансирование образования: организационно-право- вые проблемы: Сборник статей / Под ред. А.Н. Козырина. - М„ 2002.

7. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - М., 2007.

Статьи

1. Жуков А. «Самостоятельное» имущество бюджетных учреждений // эж-Юрист. 2004. № 39.

2. Данилевский Ю.А. Овсянников Л.Н. Ревизия в государ­ственном финансовом контроле // Бухгалтерский учет. 2001. № 16.

3. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6.

4. Комягин Д.Л. Проблемы аренды государственной соб­ственности // Управление собственностью. 2000. № 4.

5. Комягин Д.Л. Плата за аренду федеральной недвижи­мости // Бюджетные учреждения. 2002. № 12.

6. Комягин Д.Л. Расчеты по исполнительным листам су­дов // Финансы. 2001. № 8.

7. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Ми­нобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практи­ка. 2008. № 6.

8. Комягин Д.Л. Арбитражная практика по спорам с учас­тием образовательных учреждений // Закон. 2007. № 4.

9. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреж­дений // Юрист. 2000. № 12.

10. Лескова Ю.Г. Некоторые особенности гражданско-пра­вовой ответственности учреждений как юридических лиц // Юрист. 2004. № 9.