Реформирование правовых основ межбюджетных отношений
• уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
• уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• регулирование предоставления межбюджетных трансфертов;
• установление порядка временного осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) органами государственной власти других уровней;
• уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов в Российской Федерации.
Тем самым указанные поправки позволили создать новую правовую основу системы межбюджетных отношений. В области уточнения разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней сделаны два важных изменения:
1) введены бюджетные полномочия по установлению и исполнению расходных обязательств, установлению нормативов отчислений от налоговых доходов в бюджеты разных уровней, определению порядка предоставления межбюджетных трансфертов, временному осуществлению бюджетных полномочий органами государственной власти других уровней;
2) определены особенности бюджетных полномочий органов местного самоуправления разных типов.
Важным изменением также является то, что в новой редакции Бюджетного кодекса РФ приведено уточнение действующей терминологии с целью ее упрощения и обеспечения единообразия.
В частности, термин «компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений» заменен термином «бюджетные полномочия», под которым понимаются права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса.В области разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы приведены уточненные понятия:
• «собственные доходы бюджетов» (под которыми понимаются все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий);
• «безвозмездные перечисления» (в частности, из состава финансовой помощи бюджетам других уровней исключаются субвенции на выполнение «делегированных» полномочий).
В новой редакции Бюджетного кодекса РФ установлены единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативы отчислений от федеральных налогов, что будет способствовать повышению предсказуемости и стабильности налоговых доходов всех уровней бюджетной системы, а также сыграет стимулирующую роль в процессе экономического развития соответствующей территории и повышения эффективности бюджетного менеджмента.
Введены также нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты, соответствующие нормативы (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований соответствующего субъекта. Дифференциация указанных нормативов допускается лишь в отношении налога на доходы физических лиц в рамках формализованных схем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Органы субъектов РФ обязаны передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц не менее 10% консолидированного бюджета субъекта по данному налогу.
Данный подход (при возможных изменениях конкретных показателей) позволит органам государственной власти субъектов РФ, во-первых, разделить налоговые доходы между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений с учетом объективных территориальных различий в соотношении расходных обязательств местных бюджетов разных типов (уровней) и, во-вторых, определить оптимальную для каждого региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов отчислений от данного налога, в том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан.Прекращается практика централизации местных налогов в бюджеты более высокого уровня, за некоторыми исключениями. Отказ от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных (местных) налогов и установления Бюджетным кодексом РФ нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% означает существенный шаг к реализации принципа «один налог — один бюджет». Результатом принятия указанных поправок является потеря смысла в разделении налоговых доходов на «собственные» и «регулирующие», а также определение статуса «регулирующих налогов» и пропорций из распределения между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, в связи с чем ст. 48 исключена из Бюджетного кодекса РФ.
В последней редакции Бюджетного кодекса РФ существенным изменениям подверглось регулирование вопросов распределения расходных полномочий бюджетов различных уровней бюджетной системы. Используется вновь вводимое понятие «расходные обязательства» с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения. Сформулирован ряд принципов, касающихся разграничения расходных обязательств, которые определяют единые требования к отраслевому законодательству, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и защищая бюджеты от «необеспеченных мандатов».
Важным моментом в разграничении расходных полномочий является новая типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут регламентироваться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому, одновременно возникают «вмененные» расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от «необеспеченных федеральных мандатов» предусматриваются: введение в действие соответствующих законов одновременно с ежегодным законом о федеральном бюджете при условии финансового обеспечения указанных бюджетов субвенциями; использование механизма судебной защиты от занижения оценок, необходимых для реализации бюджетных средств.
В новой редакции Бюджетного кодекса РФ пересмотрены вопросы предоставления межбюджетных трансфертов, в частности единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, введено рамочное понятие «межбюджетные отношения», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, предоставление бюджетам других уровней кредитов, а также субсидий из местных бюджетов на выполнение межмуници- пальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов».
В Бюджетном кодексе РФ закреплена действующая в настоящее время методология распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедура проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций; одновременно с этим устанавливаются общие требования к дополнительным формам финансовой поддержки субъектов РФ.
Впервые введена новая форма межбюджетных трансфертов — субсидии из местных бюджетов в бюджеты более высоких уровней бюджетной системы.
Первый тип таких субсидий — перечисления из местных бюджетов в субъектные для региональных фондов финансовой поддержки поселений или муниципальных районов в случае, если поступления по закрепленным налоговым доходам в данном муниципальном образовании в два и более раза превышают средний по субъекту Российской Федерации уровень. Указанные субсидии направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспеченности в условиях закрепления за местными бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов по единым нормативам. Их расчет должен проводиться по единой методике, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (основное из них — недопустимость изъятия более чем 50% «условно-избыточных» налоговых доходов).
Второй тип субвенций — перечисления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на осуществление межмуници- пальных функций. Данные субвенции применяются только в тех муниципальных районах, представительные органы которых формируются делегированием представителей органов местного самоуправления поселений, что позволит внедрить принцип обслуживания поселений и тем самым повысить эффективность совместного использования бюджетных ресурсов территории.
Помимо этого, Бюджетный кодекс РФ устанавливает нормы временного осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) органами государственной власти других уровней, а также содержит ряд норм, уточняющих порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации.
Бюджетный кодекс РФ с учетом последующих редакций. позволит значительно рационализировать систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, что, в свою очередь, должно сказаться на повышении экономности и эффективности использования бюджетных средств.
Еще по теме Реформирование правовых основ межбюджетных отношений:
- 12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Притупов В.Г.
- § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
- 4.5. Система межбюджетных отношений
- 6.4. Система межбюджетных отношений
- Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
- 7.1 Содержание, принципы организации межбюджетных отношений
- 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
- 3.2. РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- 3.3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Вопрос 2 Развитие межбюджетных отношений в РФ
- 3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
- Реформирование правовых основ межбюджетных отношений
- § 5. Правовой режим межбюджетных отношений
- СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
- ГЛАВА 21. Реформа межбюджетных отношений
- 8.6. Характеристика межбюджетных отношений и проблемы их совершенствования
- 6.4. Система межбюджетных отношений
- 3.2. Бюджетный процесс: правовые и организационные основы и стадии
- Инструменты регулирования межбюджетных отношений