<<
>>

Реформирование правовых основ межбюджетных отношений

В соответствии с Программой развития бюджетного федерализ­ма в Российской Федерации, Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
№ 131 (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63 в Бюджет­ный кодекс РФ были внесены изменения и дополнения в части регу­лирования межбюджетных отношений по следующим направлениям:

• уточнение разграничения бюджетных полномочий между ор­ганами власти разных уровней;

• уточнение бюджетного устройства и общих принципов орга­низации бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

• установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

• регулирование предоставления межбюджетных трансфертов;

• установление порядка временного осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации (органов местного самоуправления) орга­нами государственной власти других уровней;

• уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюд­жетов в Российской Федерации.

Тем самым указанные поправки позволили создать новую пра­вовую основу системы межбюджетных отношений. В области уточ­нения разграничения бюджетных полномочий между органами вла­сти разных уровней сделаны два важных изменения:

1) введены бюджетные полномочия по установлению и испол­нению расходных обязательств, установлению нормативов отчисле­ний от налоговых доходов в бюджеты разных уровней, определению порядка предоставления межбюджетных трансфертов, временному осуществлению бюджетных полномочий органами государственной власти других уровней;

2) определены особенности бюджетных полномочий органов ме­стного самоуправления разных типов.

Важным изменением также является то, что в новой редакции Бюджетного кодекса РФ приведено уточнение действующей терми­нологии с целью ее упрощения и обеспечения единообразия.

В ча­стности, термин «компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений» заменен термином «бюджетные полномочия», под которым понимаются права и обязанности органов государст­венной власти и местного самоуправления по регулированию бюд­жетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса.

В области разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы приведены уточненные понятия:

• «собственные доходы бюджетов» (под которыми понимаются все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий);

• «безвозмездные перечисления» (в частности, из состава фи­нансовой помощи бюджетам других уровней исключаются субвенции на выполнение «делегированных» полномочий).

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ установлены единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативы от­числений от федеральных налогов, что будет способствовать повы­шению предсказуемости и стабильности налоговых доходов всех уровней бюджетной системы, а также сыграет стимулирующую роль в процессе экономического развития соответствующей территории и повышения эффективности бюджетного менеджмента.

Введены также нормы, регулирующие установление нормати­вов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия по уста­новлению нормативов отчислений от региональных налогов в ме­стные бюджеты переданы органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъектов Российской Федера­ции, в местные бюджеты, соответствующие нормативы (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований соответствующего субъекта. Дифференциация ука­занных нормативов допускается лишь в отношении налога на до­ходы физических лиц в рамках формализованных схем выравни­вания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Органы субъектов РФ обязаны передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений от нало­га на доходы физических лиц не менее 10% консолидированного бюджета субъекта по данному налогу.

Данный подход (при возмож­ных изменениях конкретных показателей) позволит органам госу­дарственной власти субъектов РФ, во-первых, разделить налоговые доходы между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений с учетом объективных территориальных различий в со­отношении расходных обязательств местных бюджетов разных ти­пов (уровней) и, во-вторых, определить оптимальную для каждого региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспечен­ности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов отчислений от данного налога, в том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан.

Прекращается практика централизации местных налогов в бюд­жеты более высокого уровня, за некоторыми исключениями. Отказ от расщепления федеральными законами налоговых доходов от ре­гиональных (местных) налогов и установления Бюджетным кодек­сом РФ нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% означает существенный шаг к реализации принципа «один налог — один бюджет». Результатом принятия указанных поправок является потеря смысла в разделении налоговых доходов на «собст­венные» и «регулирующие», а также определение статуса «регули­рующих налогов» и пропорций из распределения между федераль­ным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, в связи с чем ст. 48 исключена из Бюджетного кодекса РФ.

В последней редакции Бюджетного кодекса РФ существенным изменениям подверглось регулирование вопросов распределения расходных полномочий бюджетов различных уровней бюджетной системы. Используется вновь вводимое понятие «расходные обяза­тельства» с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установ­ления и (или) исполнения. Сформулирован ряд принципов, ка­сающихся разграничения расходных обязательств, которые опре­деляют единые требования к отраслевому законодательству, гаран­тируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и защищая бюд­жеты от «необеспеченных мандатов».

Важным моментом в разграничении расходных полномочий является новая типология оснований для возникновения расход­ных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, уста­навливаемые в пределах собственных полномочий, не могут рег­ламентироваться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому, одновременно возникают «вмененные» расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от «необеспеченных федеральных мандатов» предусматриваются: вве­дение в действие соответствующих законов одновременно с еже­годным законом о федеральном бюджете при условии финансово­го обеспечения указанных бюджетов субвенциями; использование механизма судебной защиты от занижения оценок, необходимых для реализации бюджетных средств.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ пересмотрены во­просы предоставления межбюджетных трансфертов, в частности единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме то­го, введено рамочное понятие «межбюджетные отношения», ос­новными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» пол­номочий, предоставление бюджетам других уровней кредитов, а также субсидий из местных бюджетов на выполнение межмуници- пальных функций и реализацию режима «отрицательных транс­фертов».

В Бюджетном кодексе РФ закреплена действующая в настоящее время методология распределения дотаций Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедура проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвен­ций; одновременно с этим устанавливаются общие требования к до­полнительным формам финансовой поддержки субъектов РФ.

Впервые введена новая форма межбюджетных трансфертов — субсидии из местных бюджетов в бюджеты более высоких уровней бюджетной системы.

Первый тип таких субсидий — перечисления из местных бюджетов в субъектные для региональных фондов финансовой поддержки поселений или муниципальных районов в случае, ес­ли поступления по закрепленным налоговым доходам в данном муниципальном образовании в два и более раза превышают средний по субъекту Российской Федерации уровень. Указанные субсидии направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспеченности в условиях закрепления за местны­ми бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов по единым нормативам. Их расчет должен проводиться по единой методике, утверждае­мой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (основное из них — не­допустимость изъятия более чем 50% «условно-избыточных» на­логовых доходов).

Второй тип субвенций — перечисления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на осуществление межмуници- пальных функций. Данные субвенции применяются только в тех муниципальных районах, представительные органы которых фор­мируются делегированием представителей органов местного само­управления поселений, что позволит внедрить принцип обслужива­ния поселений и тем самым повысить эффективность совместного использования бюджетных ресурсов территории.

Помимо этого, Бюджетный кодекс РФ устанавливает нормы вре­менного осуществления бюджетных полномочий органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) органами государственной власти других уровней, а также содержит ряд норм, уточняющих порядок кассового обслужива­ния исполнения бюджетов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ с учетом последующих редакций. позво­лит значительно рационализировать систему межбюджетных отно­шений в Российской Федерации, что, в свою очередь, должно ска­заться на повышении экономности и эффективности использования бюджетных средств.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка, Д.А. Ремихановой. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / [Д.А. Ремиханова и др.];— 7-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 287 с. — (Серия «Dura lex, sed lex).. 2012

Еще по теме Реформирование правовых основ межбюджетных отношений:

  1. 12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
  2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Притупов В.Г.
  3. § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
  4. 4.5. Система межбюджетных отношений
  5. 6.4. Система межбюджетных отношений
  6. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  7. 7.1 Содержание, принципы организации межбюджетных отношений
  8. 8.1 Структура и задачи органов государственного управления межбюджетных отношений
  9. 3.2. РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  10. 3.3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  11. Вопрос 2 Развитие межбюджетных отношений в РФ
  12. 3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  13. Реформирование правовых основ межбюджетных отношений
  14. § 5. Правовой режим межбюджетных отношений
  15. СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  16. ГЛАВА 21. Реформа межбюджетных отношений
  17. 8.6. Характеристика межбюджетных отношений и проблемы их совершенствования
  18. 6.4. Система межбюджетных отношений
  19. 3.2. Бюджетный процесс: правовые и организационные основы и стадии
  20. Инструменты регулирования межбюджетных отношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -