Правовое регулирование финансирования капитальных вложений

В настоящее время государство и муниципальные образования проводят значительную инвестиционную политику. Так, бюджетные ассигнования на осуществление инвестиций в капитальное строи­тельство государственной собственности РФ, включаемые в феде­ральную адресную инвестиционную программу, и субсидий бюдже­там субъектов РФ на софинансирование капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софи­нансирование капитального строительства муниципальной собствен­ности на 2008 год показаны в табл. 7.1.

Около половины инвестиций направляется в отрасли националь­ной экономики, остальные распределяются по всем направлениям функциональной деятельности государства.

Капитальное стротельство, финансируемое из средств бюджет­ной системы, осуществляется согласно Бюджетному кодексу и бюджетной классификацией расходов.

Бюджетный кодекс подробно раскрывает все аспекты государст­венного регулирования инвестиционной деятельности, роль госу­дарственной поддержки федеральных целевых программ. Тщательно регламентирован правовой режим государственных инвестиций, на­правляемых из средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов Российской Фе­дерации. В дополнительных положениях значительное внимание уделяется правовому режиму финансирования капитальных вложе­ний (порядку открытия финансирования, титульным спискам, госу­дарственным контрактам, доле коммерческих банков в деле финан­сирования капитальных вложений и т.д.).

Основу правового регулирования финансирования капитального строительства составляет механизм субсидий и прямых инвестиций из бюджетов бюджетной системы РФ.

Прежде всего, Бюджетным кодексом определен порядок предос­тавления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предприни­мателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринима­телям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с произ­водством и реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии выдаются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов РФ;

2) из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов;

3) из местного бюджета.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субси­дий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физиче­ским лицам — производителям товаров и услуг, должны определять:

• категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуаль­ных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий;

• цели, условия и порядок предоставления субсидий;

• порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, уста­новленных при их предоставлении.

В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмеще­ние нормативных затрат на оказание ими государственных (муници­пальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления этих субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов тер­риториальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается Правительством РФ, высшим исполни­тельным органом субъекта РФ, местной администрацией.

Из федерального бюджета также могут выделяться субсидии иным некоммерческим организациям, в том числе в виде имущест­венного взноса в государственные корпорации. Порядок определе­ния их объема и предоставления устанавливается Правительством РФ, а также федеральными законами, предусматривающими созда­ние государственных корпораций.

Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря утверждают порядки, а также определяют переходные положения, устанавливающие осу­ществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

В новом Бюджетном кодексе значительное место отведено ме­ханизму регулирования бюджетных инвестиций на осуществление капитального строительства в объекты государственной и муници­пальной собственности.

Бюджетные ассигнования на строительство объектов государст­венной собственности РФ, государственной собственности субъек­тов РФ и муниципальной собственности предусматриваются в соот­ветствии с долгосрочными целевыми программами, а также норма­тивными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполни­тельного органа власти субъекта РФ, местной администрации.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капи­тального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государ­ственных учреждений сметной стоимостью более 600 млн руб. и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капи­тального строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью менее 600 млрд руб., не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в по­рядке, определяемом Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капи­тального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 8 млрд руб., включенные в федеральную адрес­ную инвестиционную программу, отражаются в федеральном бюд­жете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по ка­ждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджет­ной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестици­онному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетных инвестиций в объекты строительства стоимостью менее 100 млн руб. показываются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему ви­ду расходов.

Главные распорядители средств федерального бюджета в части бюджетных инвестиций могут вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капиталь­ного строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

Порядок отражения бюджетных ассигнований в объекты строи­тельства государственной собственности субъекта РФ и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается законом субъ­екта РФ или правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты строительства в соответ­ствии с инвестиционными проектами, софинансирование кото­рых осуществляется за счет межбюджетных субсидий утвержда­ются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (му­ниципальному) унитарному предприятию выражается в увеличении уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Бюджетные инвестиции в объекты строительства государствен­ной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложе­ний в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые не относятся к государственной собствен­ности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муници­пальной собственности, не допускается.

Из федерального бюджета могут выделяться субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов строительства госу­дарственной собственности субъектов РФ, инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объек­тов строительства муниципальной собственности, бюджетные инве­стиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственно­сти, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) осуществляется за счет бюджетных ассигнова­ний Инвестиционного фонда РФ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учрежде­ниями или унитарными предприятиями, влечет возникновение пра­ва государственной или муниципальной собственности на эквива­лентную часть уставных (складочных) капиталов данных юридиче­ских лиц. Оформление доли РФ, субъекта РФ, муниципального об­разования в уставном (складочном) капитале осуществляется в по­рядке и по ценам, в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам утверждаются за­коном (решением) о бюджете путем включения текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджет­ных ассигнований.

Договор между органами государственной власти, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в соб­ственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.

При отсутствии оформленных в установленном порядке догово­ров бюджетные инвестиции не предоставляются.

Наряду с государственными средствами, главным образом бюд­жетными, привлекаются также иностранные источники инвестици­онного финансирования как со стороны Международного банка реконструкции развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ), так и государств, иностранных частных банков и кредитных организаций. В недавнем прошлом особое место среди источников финансирования занимали инвестиционные средства ФРГ и США, выделенные в 1993 г. по соглашению с нашей стра­ной для строительства жилья российским военнослужащим. Данная система финансирования жилья породила такой правовой институт, как жилищный сертификат, который в последующие годы получил широкое распространение. Впервые он был введен в действие Ука­зом Президента РФ «О выпуске и обращении жилищных сертифи­катов» от 10 июня 1999 г.

Финансирование жилищного строительства посредством жи­лищных сертификатов является финансовым и правовым новшест­вом. Эта форма применяется при финансировании строительства жилых домов при наличии земельного участка и проектной доку­ментации. Выделение земельных участков и строительство жилья для российских военнослужащих осуществляется в регионах и горо­дах России на конкурсной основе.

Обязательными условиями определения стоимости строительст­ва и осуществления финансирования капитального строительства являются разработка и утверждение сметной документации. Основ­ной документ — сводный сметный расчет стоимости строительст­ва, включающий все виды смет: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и органи­зационно-технические обоснования стоимости строительства.

Сводный сметный расчет составляется на строительство объекта в целом независимо от количества генеральных подрядных организаций, участвующих в нем. Для каждого генерального подрядчика составляет­ся отдельная ведомость в рамках сводного сметного расчета по тем ра­ботам, которые он производит. Важное место в сводном сметном рас­чете занимает объектная смета, составляемая на строительство каждого отдельного здания и сооружения, входящего в состав объекта.

7.1.