Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета

• утверждение уточнений пока­зателей, являющихся предме­том рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в первом и во втором чтениях;

• утверждение увеличения или сокращения утвержденных по­казателей ведомственной структуры расходов федерального бюд­жета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополни­тельным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Согласно статьи 192 БК РФ к проекту закона прилагаются сле­дующие документы:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожи­даемые итоги социально-экономического развития РФ за те­кущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной финансовый год и плановый период;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за те­кущий финансовый год;

• прогноз основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финан­совый год и плановый период;

• пояснительная записка к проекту федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюд­жета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• реестр расходных обязательств;

• перечень публичных нормативных обязательств и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период;

• методики и расчеты распределения межбюджетных трансфер­тов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

• федеральная адресная инвестиционная программа;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по со­стоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

• верхний предел и проект структуры государственного внут­реннего долга РФ по состоянию на конец очередного финан­сового года и каждого года планового периода;

• проект программы предоставления государственных финансо­вых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

• проекты программ государственных внутренних и внешних заимст­вований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• сведения о размере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на конец отчет­ного финансового года по видам долговых обязательств и за­емщикам;

• верхний предел предоставления государственных гарантий РФ третьим лицам на привлечение внешних заимствований с раз­бивкой по годам, за исключением целевых иностранных кре­дитов, на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• проекты программ государственных гарантий РФ в иностран­ной валюте и в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• предложения по минимальному размеру оплаты труда, разме­ру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учре­ждений, денежного содержания (денежного довольствия) фе­деральных государственных служащих в очередном финансо­вом году и плановом периоде;

• расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда бу­дущих поколений, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений на начало и конец очеред­ного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проек­ты федеральных законов:

1) об утверждении отчетов об исполнении федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчет­ном финансовом году;

2) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

3) о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний на очередной финансовый год и плановый период.

Гсли общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения расходных обязательств РФ, Правительство РФ вно­сит в Государственную Думу проекты федеральных законов об из­менении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных поло­жений федеральных законов, не обеспеченных источниками фи­нансирования.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой го­сударственной денежно-кредитной политики на очередной финан­совый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции, орган местного самоуправления вносят проект закона (по­становления) о бюджете на очередной финансовый год на рас­смотрение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

• бюджета субъекта Российской Федерации — законом этого субъекта;

• местного бюджета — правовыми актами органа местного са­моуправления.

Порядок рассмотрения проекта закона (постановления) о бюд­жете и его утверждения определяется: для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ; для бюджета субъекта Российской Феде­рации — законом субъекта Российской Федерации; для местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Как правило, сроки внесения проектов бюджетов субъектов Фе­дерации и местного бюджета устанавливаются более поздние по сравнению с проектом закона о федеральном бюджете. Однако по­рядок рассмотрения проекта акта о бюджете и его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного про­екта закона (решения) до начала очередного финансового года.

Согласно ст. 194 БК РФ внесенный в Государственную Думу про­ект федерального закона о федеральном бюджете направляется в ко­митет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финан­сам (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 БК РФ. В случае соблюдения установленной процедуры проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитетам Государственной Думы РФ, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замеча­ний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Совет Государственной Думы РФ определяет комитеты Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета, т.е. профильные комитеты (ст. 195 БК РФ).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

1. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении (30 дней). При этом обсуждаются кон­цепция и прогноз социально-экономического развития РФ, основ­ные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

• прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнози­руемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в том случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и пла­новом периоде;

• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% об­щего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

• объем нефтегазового трансферта;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего дол­га РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• нормативная величина Резервного фонда в очередном финан­совом году и плановом периоде;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюд­жета указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года).

При подготовке к рассмотрению в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы в течение 15 дней со дня внесения законопроекта готовят и направляют в Комитет по бюджету свои заключения по проекту бюджета и предложения о принятии или отклонении представлен­ного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании заключений комитетов и других субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Государственной Думе.

При рассмотрении проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Пред­седателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государ­ственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются ос­новные характеристики федерального бюджета (ст. 199 БК РФ).

Статья 199 БК РФ. Предмет первого чтения

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз соци­ально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде­рации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные харак­теристики федерального бюджета, к которым относятся:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюд­жетов Российской Федерации;

• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

• общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

При утверждении основных характеристик федерального бюд­жета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете Государственная Дума вправе:

• передать законопроект для уточнения основных характери­стик федерального бюджета в согласительную комиссию, сформированную из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки со­гласованного варианта основных характеристик федерально­го бюджета;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Практика работы над проектами бюджетов последних лет пока­зывает, что в случае отклонения бюджета в первом чтении депутаты Государственной Думы предпочитают передавать проект бюджета в согласительную комиссию. Это позволяет обеспечить согласован­ную позицию законодательной и исполнительной власти. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Решение считается принятым сто­роной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной сто­роны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержа­ли все три стороны (ст. 203 БК РФ).

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете принимается постановление Госу­дарственной Думы о принятии в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В случае отклонения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную ко­миссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных по­казателей федерального бюджета.

После завершения работы согласительной комиссии Правитель­ство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государствен­ной Думы согласованные основные показатели федерального бюд­жета. Помимо этого, оно вносит законопроекты о внесении изме­нений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Если Государственная Дума не принимает решение по основ­ным характеристикам федерального бюджета по итогам работы со­гласительной комиссии, проект федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении, и Государст­венная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

При повторном отклонении в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласитель­ную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное от­клонение проекта возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального зако­на о федеральном бюджете и возвращении его на доработку в Правительство РФ Правительство РФ в течение 20 дней дорабаты­вает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, а затем вносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор­мированное Правительство РФ представляет новый вариант проек­та федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сфор­мирования.

2. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюд­жете во втором чтении. Государственная Дума рассматривает в тече­ние его 35 дней со дня его принятия в первом чтении и утверждает:

• приложение к федеральному закону, устанавливающее пере­чень главных администраторов доходов федерального бюджета;

• приложение к федеральному закону, устанавливающее пере­чень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расхо­дов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам рас­ходов классификации расходов федерального бюджета в пре­делах общего объема расходов федерального бюджета, утвер­жденных в первом чтении;

• приложение к федеральному закону, устанавливающее распре­деление между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

• программа предоставления государственных финансовых и го­сударственных экспортных кредитов;

• программа государственных внутренних заимствований РФ;

• программа государственных внешних заимствований РФ;

• программы государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте;

• приложение к федеральному закону по долгосрочным целе­вым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных про­грамм;

• текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Во втором чтении субъекты права законодательной инициати­вы направляют свои поправки по показателям федерального бюд­жета в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету проводит экс­пертизу поправок. При такой экспертизе готовятся сводные таб­лицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматри­ваемым во втором чтении, и направляются в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рас­смотрению подлежат только поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в Правительстве Российской Федерации. Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразде­лам соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование по этим поправкам.

На заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении рас­сматриваются три блока поправок:

• поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответст­вующим профильным комитетом Государственной Думы;

• поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответст­вующим профильным комитетом Государственной Думы;

• поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

Необходимо выделить один важный момент: общая сумма ас­сигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государст­венной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответст­вующему разделу функциональной классификации расходов феде­рального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государствен­ной Думы. При рассмотрении законопроекта во втором чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также покварталь­ное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, преду­сматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целе­вых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, не предусмотренных указанным проектом, изме­нение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъ­ектов РФ (муниципальных образований), предоставление средств фе­дерального бюджета конкретным юридическим лицам, рассматрива­ются только после заключения Правительства РФ.

3. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. Государственная Дума рассматривает его в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении (ст. 207 БК РФ). При этом утверждаются ведом­ственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерально­го бюджета на первый и второй годы планового периода в соот­ветствии с п. 2 ст. 192 БК РФ, а затем законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет в те­чение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой РФ.

Одобренный Советом Федерации бюджет в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

При отклонении федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государст­венной Думы согласованный закон о федеральном бюджете.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный за­кон о федеральном бюджете в одном чтении и передает принятый федеральный закон о федеральном бюджете в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Феде­рации федеральный закон о федеральном бюджете считается приня­тым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

При отклонении Президентом закона о бюджете он передается для устранения разногласий в согласительную комиссию с участием представителя Президента, а затем в Государственную Думу РФ, где рассматривается согласно ст. 208 БК РФ.

Статья 208 БК РФ. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации

1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется на предмет его одобрения в целом.

2. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

3. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возник­ших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государст­венной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.

4. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный за­кон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации в по­рядке, установленном статьей 207 настоящего Кодекса.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при по­вторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

В случае непринятия проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансо­вого года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов в размере одной трети фактически произведен­ных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В Бюджетном кодексе особое внимание уделено процедурам внесения изменений в закон о федеральном бюджете.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государст­венную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансо­вый год и плановый период. Одновременно с проектом указанно­го федерального закона представляются следующие документы и материалы:

• ожидаемые итоги социально-экономического развития в те­кущем финансовом году и уточненный прогноз социально­экономического развития в плановом периоде;

• сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в те­кущем финансовом году;

• пояснительная записка с обоснованием предлагаемых измене­ний в федерального закона о федеральном бюджете на теку­щий финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федераль­ный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвер­жденного федерального закона о федеральном бюджете общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюд­жета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фон­да будущих поколений более чем на 10% при условии, что Прави­тельство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государствен­ной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Проект федерального закона о внесении изменений в федераль­ный закон о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта федерального закона должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Го­сударственную Думу. При рассмотрении законопроекта в первом чтении заслушиваются доклады Правительства РФ и Счетной пала­ты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствова­ний в федеральный бюджет и утверждаются изменения основных характеристик федерального бюджета.

При этом увеличение общего объема доходов федерального бюд­жета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда бу­дущих поколений) относится на:

• сокращение возможного дефицита федерального бюджета;

• соответствующее увеличение расходов.

При сокращении объема доходов федерального бюджета умень­шаются условно утвержденные расходы.

Второе чтение проекта федерального закона должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей бюджета.

Третье чтение проекта федерального закона происходит не позднее чем через пять дней со дня принятия законопроекта во втором чте­нии. В третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета и законопроект выносит­ся на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесе­нии изменений в федеральный закон о федеральном бюджете рас­сматривается Советом Федерации в течение пяти дней. При откло­нении его Советом Федерации федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии с основным порядком рассмотрения проекта бюджета.

3.5.