Понятие и функции государственного и муниципального кредита

Роль государственного кредита заключается в обеспечении фи­нансирования расходов государства при наличии бюджетного де­фицита. Государство может использовать кредит и в целях иннова­ционного развития, а также регулирования денежного обращения.

Государственный и муниципальный кредиты могут быть пред­ставлены как в экономическом, так и в правовом аспектах.

Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит представляет собой систему денежных отношений, возни­кающих в связи с привлечением государством (муниципальным об­разованием) на добровольных началах и временным использованием свободных денежных средств юридических и физических лиц, т.е. государственный (муниципальный) кредит с экономической точки зрения выступает формой движения ссудного капитала и заключа­ется во вторичном распределении и перерраспределении валового внутреннего продукта.

Финансово-экономические отношения в сфере государственно­го (муниципального) кредита представлены, с одной стороны, госу­дарством, которое может выступать заемщиком временно свобод­ных денежных средств, кредитором и гарантом, с другой — физиче­скими и юридическими лицами, иными государствами и междуна­родными организациями. Таким образом, обязательным субъектом правоотношений по государственному (муниципальному) кредиту соответственно является государство в лице органов власти РФ субъектов РФ или муниципального образование.

С правовой точки зрения государственный (муниципальный) кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством (муниципальным образованием) вре­менно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмездности и воз­вратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Наличие в правоотношениях такого специфического субъекта, как государство, объясняет их особенность и отличия:

• в отношениях по государственному кредиту всегда имеется верховенство государства, несмотря на то что государство яв­ляется заемщиком (должником).

• государство заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом.

Использование временно свободных денежных средств физиче­ских и юридических лиц позволяет государству не применять эмис­сию денег, поэтому государственный кредит служит не только до­полнительным источником пополнения доходов бюджета, но и по­зволяет улучшать денежное обращение, развивать безналичные формы расчетов, укреплять внутреннюю валюту страны.

Предпосылками реализации отношений по государственному (муниципальному) кредиту служат особенности образования дохо­дов, а также наличие разрывов во времени их получения и исполь­зования физическими и юридическими лицами.

Функционирование государственного (муниципального) кредита предполагает необходимость правового закрепления возможности использования этих средств государством (муниципальными обра­зованиями) в качестве кредитных ресурсов.

Государственный и муниципальный кредиты связаны с такими финансово-правовыми категориями, как заимствования, государст­венный (муниципальный) долг и долговые требования.

В результате реализации финансово-правовых отношений в рамках государственного кредита посредством заимствований (га­рантий) формируется внутренний государственный долг, представ­ляющий собой общую сумму задолженности государства по непо­гашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним про­центам. Он называется капитальным государственным долгом.

Выделяют еще текущий государственный долг, образующий сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, по которым наступил срок погашения. В Бюджетном кодексе РФ государственному и муниципальному долгу отведена глава 14, а долговым требованиям — глава 15. Отдельные вопросы, например касающиеся конкретного порядка заключения договоров госу­дарственного займа, регулируются гражданско-правовыми нор­мами (ст. 817 ГК РФ).

8.1.