§ 1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ

Расходы местных бюджетов включают в себя бюджетные назна­чения, установленные решениями о местном бюджете, на конкрет­ные цели, связанные с реализацией программ, перечень которых установлен Бюджетным кодексом (ст. 88-91).

Займы, осуществляемые в местные бюджеты на определенную цель, подлежат обязательному возврату. Займы в соответствующие местные бюджеты могут привлекаться только в бюджет развития, кроме краткосрочных кредитов, получаемых в финансово-кредит­ных учреждениях на срок до трех месяцев' в пределах текущего бюджетного периода на покрытие кассовых разрывов.

Государство не несет ответственности по обязательствам займов в местные бюджеты. Расходы на обслуживание долга осуществля­ются за счет средств общего фонда бюджета.

Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать 10 процентов расходов от общего фонда соот­ветствующего бюджета на протяжении любого бюджетного перио­да, когда планируется обслуживание долга.

Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей по его обслуживанию, обусловленной договором между кредитором и заемщиком, допущено нарушение графика погашения по вине заемщика, соответствующий совет не имеет права осуществлять новые займы на протяжении пяти следующих лет (ст. 74 Кодекса).

Порядок осуществления займов в местные бюджеты устанавли­вается Кабинетом Министров Украины в соответствии с условиями, определенными Бюджетным кодексом.

При полной самостоятельности всех местных органов иметь свой бюджет, самостоятельно составлять, рассматривать, принимать свой бюджет, исполнять его, составлять отчет об исполнении бюджета, они рассматривают и принимают решение по нему, с обязательным публичным оглашением и публикацией в периодической печати.

В то же время на стадии составления местных бюджетов мест­ные органы связаны с Министерством финансов в методологичес­ком плане, получении прогнозных объемов межбюджетных транс­фертов и других показателей, необходимых для составления проек­тов местных бюджетов и предложений по формам проектов реше­ний о местных бюджетах.

С Кабинетом Министров Украины отношения Совета Министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих рад ежегодно возникают по поводу объе­мов межбюджетных трансфертов.

Совет Министров~Автономной'Республики Крым, местные госу­дарственные администрации и исполнительные органы соответству­ющих советов обязаны представлять необходимую информацию Министерству финансов Украины — для проведения расчетов объе­мов межбюджетных трансфертов и других показателей;. Верховной Раде Украины — для проверки достоверности этих расчетов.

Межбюджетные трансферты — это средства, которые безвозмез­дно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой.

По типовой форме бюджетного запроса[37], установленной Мини­стерством финансов Украины и с учетом особенностей составле­ния местных бюджетов, местные финансовые органы разрабатыва­ют и доводят главным распорядителям бюджетных средств инст­рукции по подготовке бюджетных запросов.

Для представления местным финансовым органам в сроки и в порядке, установленном ими, главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов, при этом они несут ответственность за своевременность, достоверность и содер­жание представленных бюджетных запросов, которые должны со­держать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета.

Местные финансовые органы на любом этапе составления и рас­смотрения проектов местных бюджетов проводят анализ бюджет­ного запроса, представленного главным распорядителем бюджет­ных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджет­ных средств.

На основании результатов такого анализа, руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в состав предложений проекта местного бюджета перед по­дачей его на рассмотрение соответственно Совету Министров Авто­номной Республики Крым, местным государственным администра­циям и исполнительным органам соответствующих советов.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (горо­дов районного подчинения) советов, районных государственных ад­министраций в городах Киеве и Севастополе представляют соответ­ственно районным или городским финансовым органам предло­жения по показателям проектов соответствующих бюджетов по формам бюджетных запросов, особенностей составления местных бюджетов и другой информации, необходимой для анализа показа­телей проекта местного бюджета. Местные финансовые органы на любом этапе составления и рассмотрения проектов местных бюд­жетов проводят анализ бюджетных запросов с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эф­фективности использования бюджетных средств.