<<
>>

Конституционные основы государственного и муниципального финансового контроля

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством Российской Федера­ции, Конституцией РФ. Важность конституционного закрепления основ государственного финансового контроля заключается в том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, составляет базис правовой системы российского государства, определяет полити­ко-правовую идеологию, организационный и содержательный стержень правового обеспечения гражданского общества.
Конституционные ас­пекты государственного финансового контроля берут свое начало от более общих категорий российского права, по отношению к ко­торым Конституция Российской Федерации является основным правовым источником.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации, развивают и детализируют конституционные принципы и положения и не должны противоречить Конституции Российской Федерации. При этом важнейшей функцией Конституции РФ явля­ется безусловное нормативное закрепление единства правового по­ля при наличии федеративного государственного устройства. Ее по­ложения имеют прямое действие и применяются на всей террито­рии Российской Федерации. Эти конституционные принципы чрез­вычайно важны для обеспечения эффективной финансовой дея­тельности государственных органов и адекватного государственного контроля за использованием общественных финансовых и матери­альных ресурсов.

Наряду с основополагающими принципами демократии, пра­вового государства, гражданского общества Конституция РФ за­крепляет принцип гласного и публичного контроля, поскольку носи­телем верховной власти провозглашается народ, который осущест­вляет свою власть либо непосредственно, либо через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления. Это пред­полагает, что граждане, налогоплательщики вправе реализовать свои властные полномочия, в том числе и в области публичного контроля над финансовой деятельностью государства, через кон­трольные органы, образованные представителями населения в Фе­деральном Собрании и законодательных собраниях субъектов Рос­сийской Федерации, т.е.

посредством контрольно-счетных органов, представляющих интересы населения и работающих в условиях глас­ности. Это означает также, что финансовые органы исполнитель­ной власти, образуемые ими контрольные и контрольно­ревизионные органы должны в максимальной степени строить свою работу на принципах публичности и гласности. Ограничения в этой области должны диктоваться исключительно соображения­ми соблюдения государственной или иной, охраняемой законом тайны.

Основополагающими принципами, на которых построена Кон­ституция Российской Федерации, являются федерализм, в том числе бюджетный, и разделение властей, в том числе в сфере финансовых полномочий.

В соответствии с принципом разделения властей государствен­ная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ор­ганы законодательной, исполнительной и судебной власти само­стоятельны. При этом граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства через своих представителей. Непосредственно государственную власть в Рос­сийской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правитель­ство РФ, суды Российской Федерации. Каждый из указанных ор­ганов наделен четко очерченной Конституцией РФ компетенцией и соответствующим объемом полномочий. Механизм реализации государственной власти определяет и систему организации государ­ственного финансового контроля, которая в целом отражает прин­цип разделения властей.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конститу­ции Российской Федерации, он обеспечивает согласованное функ­ционирование и взаимодействие органов государственной власти. Исходя из этого, именно на него возлагается задача координации деятельности, в том числе и контрольных органов различных ветвей власти. При этом немаловажно, что согласно Конституции РФ Президент РФ не возглавляет исполнительную вертикаль, что обес­печивает объективность в его действиях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами Президент РФ определяет основные направле­ния внутренней и внешней политики государства, в том числе эко­номической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, инвести­ционной, налоговой и, соответственно, приоритеты и ключевые за­дачи государственного финансового контроля.

В целях реализации своих полномочий и в пределах закреплен­ной за ним компетенции Президент РФ издает не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам и обязательные для исполнения на всей территории Российской Фе­дерации указы и распоряжения, в том числе по вопросам бюджет­но-финансовой деятельности исполнительных органов власти и контроля этой деятельности.

Непосредственный контроль исполнения указов и распоряже­ний Президента РФ, включая финансовую сферу, осуществляет специально образованная структура в администрации Президента — Главное контрольное управление. Будучи самостоятельным подраз­делением, Главное контрольное управление наделено широкими полномочиями по осуществлению президентского контроля на всей территории Российской Федерации, обеспечивает контроль от имени и по поручению Президента РФ. Оно во многом выпол­няет традиционные для Российской Федерации функции государ­ственного контроля, проводит проверки, имеющие общегосудар­ственное значение.

Существенную роль в правовом обеспечении государственного финансового контроля Конституция РФ отводит Федеральному Соб­ранию РФ, и в первую очередь Государственной Думе РФ. К ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся вопросы формирования руководящего звена главных контрольных и надзор­ных органов страны.

Для осуществления контроля исполнения федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются специаль­ным федеральным законом. При этом Государственная Дума РФ на­значает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов, а Совет Феде­рации назначает на должность и освобождает от должности замести­теля Председателя Счетной палаты РФ и другую половину состава ее аудиторов.

Кроме того, к ведению Государственной Думы РФ относится на­значение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, который осуществляет государственный надзор в сфере банковской системы, а к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, ответственного за общий надзор за со­блюдением законодательства, в том числе и финансового.

Федеральное Собрание играет ключевую роль в формировании законодательной базы государственного финансового контроля, по­скольку все законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ и принимаются ею. Федеральные законы, принятые Государственной Думой РФ по наиболее важным финансовым вопросам, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это касается федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансово­го, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, включая вопросы соответствующего контроля в указанных областях.

В процессе формирования правового обеспечения государст­венного финансового контроля принимают участие и иные пред­ставители государственной власти, поскольку, согласно Конститу­ции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Прези­денту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы РФ, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также по вопросам их ведения — Конституционному Суду РФ, Вер­ховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

В решении финансово-правовых вопросов в законодательном процессе Конституция РФ подчеркивает значение Правительства РФ. Так, законопроекты о введении или отмене налогов, освобож­дении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене­нии финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Именно на основе конституционных полномочий Правительст­во РФ формирует систему органов государственного финансового контроля в рамках исполнительной ветви власти, определяет их функции, задачи и компетенцию, обеспечивает их деятельность со­ответствующей нормативной базой.

Это обусловлено стержневой ролью Правительства РФ как высшего исполнительного органа в экономической и финансовой деятельности государства.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает про­ведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собст­венностью. На всех стадиях этой деятельности Правительство РФ и его регулирующие и контрольные органы осуществляют предвари­тельный, текущий и последующий финансовый контроль.

Порядок деятельности Правительства РФ по реализации закре­пленных за ним Конституцией РФ полномочий, в том числе в об­ласти государственного финансового контроля, определяется феде­ральным конституционным законом.

Конституционный принцип федерализма устанавливает два уровня государственной власти в Российской Федерации. Соответственно го­сударственный финансовый контроль также образует двухуровневую структуру, при которой органы государственного финансового контро­ля Российской Федерации и субъектов Российской Федерации дейст­вуют независимо друг от друга. Элементы административной связи или подчиненности между ними отсутствуют.

Конституция РФ устанавливает распределение предметов ве­дения для различных уровней власти. В ведении Российской Фе­дерации находятся принятие и изменение федеральных законов, в том числе по финансовым вопросам, и контроль за их соблю­дением.

Контроль за законностью использования общегосударственных финансовых средств и имущества является одной из главных задач федеральных органов государственного финансового контроля. Конституция РФ отводит Российской Федерации установление сис­темы федеральных органов законодательной и исполнительной вла­сти, порядка их организации и деятельности, что включает в себя определение их контрольных полномочий, а также формирование федеральных органов государственной власти.

Именно поэтому на федеральном уровне устанавливается система органов государст­венного финансового контроля, их статус, задачи, функции и ком­петенция.

Конституция РФ также определяет принципиальные направле­ния и объекты контроля на федеральном уровне, поскольку относит к его ведению следующие вопросы:

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

• федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет;

• федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

Контроль как заключительная стадия процесса управления и

основная форма обратной связи необходим при решении всех пере­численных задач, поэтому все они входят в компетенцию федераль­ных органов государственного финансового контроля.

Конституция РФ устанавливает совместное ведение Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации по таким во­просам, как:

• разграничение государственной собственности;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодатель­ства, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международ­ных договоров Российской Федерации.

Аспекты организации и функционирования государственного финансового контроля, затрагивающие совместную компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ, требуют особой процедуры согласования и правового обеспечения.

Согласно Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Непосредст­венно государственную власть в них осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система этих органов устанавлива­ется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государст­венной власти, установленными федеральными законами. Конститу­ция РФ, таким образом, прямо закрепляет за субъектами РФ право образовывать собственные органы государственного финансового кон­троля и наделять их компетенцией в пределах ведения, установленного Конституцией РФ субъектам РФ.

Что касается исполнительных органов власти Конституцией РФ установлено, что в пределах ведения Российской Федерации и пол­номочий Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. А это означает, что в указанных рамках федеральные органы государственного финансового контро­ля могут включать в сферу своей работы отдельные аспекты финан­совой деятельности субъектов Российской Федерации. С этой це­лью федеральные органы исполнительной власти для осуществле­ния своих полномочий могут создавать свои территориальные орга­ны и назначать соответствующих должностных лиц.

Конституцией РФ установлена гибкая система взаимоотноше­ний двух уровней государственной власти. Федеральные органы ис­полнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ в свою очередь по соглашению с федеральными органами ис­полнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Подобная структура в части межбюджетных и иных финансовых отношений определяет принципиальные вопросы общей координа­ции деятельности органов государственного финансового контроля. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией России осуществление полномочий федеральной го­сударственной власти на всей территории Российской Федерации, что подразумевает серьезный уровень организации контрольной ра­боты в рамках президентских и правительственных структур.

Установленная Конституцией РФ система взаимоотношений между уровнями государственной власти обеспечивается и системой их правового регулирования. Согласно Конституции РФ, по пред­метам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ изда­ются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и ав­тономные округа осуществляют собственное правовое регулирова­ние, включая принятие законов и иных нормативных правовых ак­тов. Разумеется, законы и иные нормативные правовые акты субъ­ектов РФ не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действуют федеральные законы. Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом и норматив­ным правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах его ис­ключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Необходимо отметить, что Конституцией РФ предусмотрен еще один уровень общественной организации в Российской Федерации, а именно местное самоуправление. Местное самоуправление в пре­делах своих полномочий самостоятельно, а органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муни­ципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осущест­вляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопро­сы местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Так же самостоятельно, в рамках местного самоуправления, решаются вопросы организации финансового контроля.

Вместе с тем в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. На основании этого конституционного положения федеральные и региональные органы государственного финансового контроля на­делены правом в установленных случаях контролировать отдельные вопросы финансовой деятельности муниципальных органов.

Таким образом, в Конституции Российской Федерации заложе­ны принципиальные основы правового обеспечения государствен­ного и муниципального финансового контроля, включая ряд про­цессуальных и материальных норм, которые подверглись дальней­шей конкретизации и детализации в основанных на Конституции РФ законодательных и нормативных актах различного уровня.

9.1.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка, Д.А. Ремихановой. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / [Д.А. Ремиханова и др.];— 7-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 287 с. — (Серия «Dura lex, sed lex).. 2012

Еще по теме Конституционные основы государственного и муниципального финансового контроля:

  1. 6.3. Организационно-правовые основы финансового контроля в РФ
  2. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
  3. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  4. Конституционные основы государственного и муниципального финансового контроля
  5. Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль
  6. Специальное законодательство и иные источники нормативного регулирования государственного и муниципального финансового контроля
  7. 2. Конституционные основы политической системы
  8. § 9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации 1. Конституционно-правовые основы национшьной политики
  9. § 1. Конституционно-правовые основы
  10. § 1. Конституционно-правовые основы
  11. § 3. Конституционные основы социальных отношений гражданского общества
  12. 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
  13. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -